立法学+《立法学教程》（第二编）.pptVIP

* 二、民族自治地方的立法权和立法范围 （一） 民族自治地方的立法权 （二） 民族自治地方的立法范围 * 第四节 经济特区和特别行政区立法 一、 经济特区立法 二、 特别行政区立法 * 一、 经济特区立法 （一）经济特区立法的含义 （二）经济特区立法的特征 （三） 经济特区的立法权和立法范围 1. 经济特区人大及其常委会的立法权和立法范围 2. 经济特区人民政府的立法权和立法范围 * 二、 特别行政区立法 本章阐述的特别行政区立法，仅指香港特别行政区立法。 香港特别行政区立法与中国其他地方立法相比，有很大的不同。它的主要特征在于实行高度自治。这种特征在下述香港特别行政区立法制度中得以充分体现。 （一） 香港特别行政区立法机关 （二） 香港特别行政区立法权 （三） 香港特别行政区立法程序 （四） 香港特别行政区立法监督 * 第十三章 授权立法 第一节 何谓授权立法 第二节 授权立法制度 第三节 中国授权立法 * 第二节 全国人民代表大会立法 一、 全国人大立法的含义和特征 二、 全国人大的立法权 三、 全国人大的立法范围 四、 全国人大立法的完善 * 一、 全国人大立法的含义和特征 1、全国人大立法的的含义 全国人民代表大会立法，是中国最高国家权力机关，依法制定和变动效力可以及于中国全部主权范围的规范性法律文件活动的总称。 2、全国人大立法的特征 * 二、 全国人大的立法权 （一） 立宪 （二） 制定和变动法律 （三） 立法监督 （四） 其他 * 三、 全国人大的立法范围 立法范围，主要指立法主体行使立法权时，可以就哪些事项实行立法调整。这是立法主体的立法权在内容方面的表现。 （一） 全国人大立宪的调整范围 （二） 全国人大的法律调整范围的变迁 （三） 法律的专属调整范围 * 四、 全国人大立法的完善 （一） 将法定立法权同应然立法权、实然立法权一致起来 （二） 在立宪方面改变大的变动频仍、小的变动没有统一形式和规格的状况 （三） 完善全国人大的立法监督制度 （四） 正确划定基本法律的范围 * 第三节 全国人民代表大会 常务委员会立法 一、 全国人大常委会立法的含义和特征 二、 全国人大常委会的立法权 三、 全国人大常委会的立法范围 四、 全国人大常委会立法的完善 * 一、全国人大常委会立法的含义和特征 全国人大常委会立法，是中国最高国家权力机关的常设机关，依法制定和变动效力可以及于全国的规范性法律文件活动的总称。 全国人大常委会立法与全国人大立法共同构成中国国家立法的整体，是中国中央立法的非常重要的方面。它在中国立法体制中，以地位高、范围广、任务重、经常化和具有相当完整性、独立性为其主要特征。 * 二、 全国人大常委会的立法权 根据《宪法》和《立法法》的规定，全国人大法定立法权主要包括： （1） 制定和变动法律权； （2） 解释宪法和法律权； （3） 立法监督权； （4） 其他立法权。 全国人大常委会的立法活动，就是运用这四方面立法权，在它们所能调整的范围内进行立法的活动。 * 三、 全国人大常委会的立法范围 在《立法法》之前，中国宪法和宪法性法律没有对全国人大常委会的立法范围作出列举或限制或别种方式的规定。判断当时全国人大常委会立法范围的主要根据，也是宪法规定的全国人大常委会的职权范围和宪法规定的那些需要法律调整的事项。 * 三、 全国人大常委会的立法范围 《宪法》第67条规定全国人大常委会行使21项职权。行使这些职权如需借助法律的作用，全国人大常委会便可以在这些职权范围内制定法律、实行立法调整。 根据《宪法》的有关规定，需要由行使国家立法权的国家机关制定一系列法律，其中一部分应当由全国人大制定，另一部分则可以由全国人大常委会制定。这也是全国人大常委会立法在内容上的调整范围之所在。 * 四、 全国人大常委会立法的完善 （一） 改变部分立法权不能有效行使的状况 （二） 改变超越法定职权立法的状况 * 第四节 国务院立法 一、 国务院立法的含义和特征 二、 国务院的立法权 三、 国务院的立法范围 四、 国务院立法的完善 * 一、 国务院立法的含义和特征 国务院立法，是中国最高国家行政机关即中央政府，依法制定和变动行政法规并参与国家立法活动以及从事其他立法活动的总称。 国务院立法主要有以下特征： 第一，国务院立法兼具从属性和主导性。 第二，国务院立法范围尤广、任务尤重。 第三，国务院立法具有多样性、先行性和受制性。 * 二、 国务院的立法权 各国中央政府的立法权大小主要由国情决定。中国国务院立法权应当有多大，需要进一步研究。目前国务院主要行使以下几方面立法权： （一） 制定和变动行政法规 （二） 向全国人大及其常委会提出法律案 （三） 根据授权立法 （四） 一定范围的立法监督