公共政策分析(陈世香).pptVIP

召公谏厉王止谤 厉王虐，国人谤王。召公告曰：“民不堪命矣！”王怒，得卫巫，使监谤者，以告，则杀之。国人莫敢言，道路以目。 王喜，告召公曰：“吾能弭谤矣，乃不敢言。”召公曰：“是鄣之也。防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。故天子听政，使公卿至于烈士献诗，瞽献典，史献书，师箴，瞍赋矇诵，百工谏，庶人传语，近臣尽规，亲戚补察，瞽、史教诲，耆、艾修之，而后王斟酌焉，是以事行而不悖。民之有口也，犹土之有山川也、财用于是乎出，犹其原隰之有衍沃也、衣食于是乎生。口之宣言也，善败于是乎兴，行善而备败，所以阜财用、衣食者也。夫民虑之于心而宣之于口，成而行之，胡可壅也？若壅其口，其与能几何？” 王弗听，于是国人莫敢出言，三年，乃流王于彘。 四、政策事件的规范分析 主要是运用各种规范理论，探寻政策事件的启示、经验教训，以及预测发展方向，提出存在问题的基本对策。由于这些都是以价值选择为前提，就都要涉及规范理论的运用，无论何种。 第四讲公共政策过程：三门峡水利枢纽政策历程中的理性、利益与政治（民主与科学） 政策过程回放：三门峡水电站政策历程 政策问题的缘起 自主探索的三起三落 1949年6月16日，华北、中原和华东3大解放区成立了黄河治理统一机构——黄河水利委员会。8月31日，黄委会主任王化云、副主任赵明甫联名给华北人民政府主席董必武报送《治理黄河初步意见》，提出解除黄河下游水患方法，应“选择适当地点建造水库”，“陕县到孟津间是最适当的地区，这里可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底”。 1950年3月26日～6月30日，黄委会组织查勘队查勘了龙门至孟津的黄河干流段，特别是三门峡、八里胡同和小浪底三处坝址的考察，肯定了三门峡坝址。对建库方案，初步确定蓄水位为350米高程，以防洪、发电结合灌溉为开发目的。1951年有不少人认为黄河干流修建大水库，从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。三门峡建库方案历经了第一个起落。 期间黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，除开展大规模水土保持工作外，关键是要修建一座大水库。同时燃料工业部水力发电建设总局也积极主张在干流上建大型水电站，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。 1952年5月，黄委会主任王化云、水力发电建设总局副局长张铁铮和苏联专家格里柯洛维奇等查勘了三门峡坝址，认为三门峡地质条件很好，能够建高坝。黄委会主张把三门峡水库的蓄水位由1950年确定的350米高程，提高到360米高程。 计算得知，三门峡水库因淹地淹人太多，不少人反对。从1952年下半年起，转而研究淹人淹地较少的邙山建库方案。1952年10月毛泽东主席视察黄河时，王化云向毛泽东主席汇报了邙山建库方案。至此，三门峡建库方案历经了二起二落。 邙山修建两种方案的投资都在10亿元以上，淹人超过15万人，由于花钱多，又没有综合利用效益，不合算。于是1952年冬又第三次提出修建三门峡水库。1953年2月王化云向毛泽东主席汇报了三门峡建库方案及整个黄河的治理方策，毛泽东主席听后很高兴，认为可以研究。 其后，水利部对修建水库解决黄河防洪问题给黄委会作了明确指示：第一，要迅速解决黄河防洪问题；第二，根据国家经济状况，花钱不能超过5亿元，淹没不能超过5万人，由于这一限制，三门峡的建库方案第三次搁置起来。根据水利部的指示，黄委会重新研究将邙山大库方案，改为邙山与芝川两座水库并降低坝高，缩小库容的方案，此方案的两座水库总计库容82亿立方米，总投资4．58亿元，需移民8．7万人。 1953年5月31日黄委会主任王化云据此上报国务院邓子恢副总理，遂经同意并转报毛泽东主席。由于当时国务院已决定将治理和开发黄河列入苏联援建项目，而未定案。 苏联规划项目 根据周恩来总理的指示，国家计划委员会于1953年6月17日召集水利部、燃料工业部、地质部、农业部、林业部、铁道部和中国科学院等单位的领导人开会，商讨苏联专家来华帮助制定黄河规划前的各项准备工作。会议决定成立以燃料工业部和水利部为主的黄河研究组，国务院有关部委指定专人参加，在国家计划委员会的领导下负责调查、收集、整理与分析黄河规划所需的各项资料。 1954年4月李富春副总理主持召开会议，决定在黄河研究组的基础上，成立黄河规划委员会（下称“黄规会”）。委员会设立办公室，以配合苏联专家综合组工作，主要由水利部和燃料工业部的技术干部组成，进行《技经报告》编制。苏联专家综合组主要由苏联电站部派出，以苏联电站部水电设计院列宁格勒设计分院（以下简称“列院”）的专家为主。 1954年10月，黄规会全面完成了《黄河综合利用规划技术经济报告》的编制工作。《技经报告》选定了黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，《技经报告脚指出：“在选择第一期