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第四章 财政支出 第一节 财政支出概述 第二节 消费性支出 第三节 补偿性支出积累性支出 第一节 财政支出概述 一、公共支出增长的理论分析 1.瓦格纳法则 （1）公共支出不断增长的政治因素是国家活 动规模扩大的结果，而工业化、城市人均 收入的提高是公共支出增长的经济因素。 （2 ）导致公共支出不断上升的原因是工业化 中的社会进步对政府活动规模扩大的需 要。 2.梯度渐进增长理论（“替代－规模效应理论” ） （1）提出者：皮科克、怀斯曼（1961） （2 ）外在因素是影响政府财政支出增长的重要 方面。只有当社会经历“激变”时财政支出才会 急剧上升。 （3 ）引起梯度增长的原因在于人们的“租税容 忍水平” 。 3.发展阶段增长论 （1）提出者：马斯格雷夫、罗斯托 （2 ）在经济发展不同的阶段，财政的公共支出 规模会有不同的变化。 4.官僚行为增长论 （1）强调政治制度与官僚行为对财政支出规模 的影响。 （2 ）官僚追求利益最大化的表现是竭力追求机 构最大化，从而导致财政支出规模不断扩 大。 二、影响财政支出规模扩张的因素 1.经济发展的需要 2. 国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复 杂化 3. 国家干预经济的需要 4.人口增长与环境保护压力 5.社会福利的改善 6.物价影响 7. 国际关系的复杂化 三、财政支出规模扩张的控制 1.控制财政支出过度增长的必要性 （1）政府财政支出过度扩张会解除个人的预防 动机； （2 ）过度的财政支出会产生负面效应 （3 ）过度的财政支出会导致通货膨胀 （4 ）财政支出过度增长将影响国际收支的稳定 2.财政支出规模的合理控制 （1）明确政府的职能范围 （2 ）财政支出规模总量的控制 （3 ）财政支出结构增长的控制 四、财政支出的规模 1.财政支出规模的量度标准 （1）财政支出总额 （2 ）财政支出占财政收入的比重 （3 ）财政支出占GDP的比重 2.我国现阶段财政支出规模的特点 ： （1）财政支出增长率改革开放后保持平稳状 态，2000年之后有所下降。 （2）财政支出占GDP比重逐步上升。 国家财政支出规模变化情况（不含债务支出） 年份 财政支出（亿元） 增长速度（％） 1978 1122.09 33.0 1979 1281.79 14.2 1980 1228.83 -4.1 1982 1229.98 8.0 1984 1701.02 20.7 1986 2204.91 10.0 1987 2262.18 2.6 1993 4642.3 24.1 1996 7937.55 16.3 1999 13187.67 22.1 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化 趋势 （％） 35 33 30 30.9 27.2