地方财政国库管理制度改革的探析以杭州市为例.pdf

作者姓名：王鑫 指导老师：张凤合 FENGHE Tutor：ZHANG 学科(专业)：政府管理 or：Governmentcontrol Maj 浙江师范大学法政与公共管理学院 andPublicAdministration， Of Science Law,Political College Normal Zhejiang University 地方财政国库管理制度改革的探析——以杭州市为例 摘要 随着社会经济的不断发展，财政国库管理方式也进行着相应的变革，我国原有的 国库支付方式，是通过预算单位多重设立账户分散进行的。这种财政国库管理制度及 运作方式在实施过程中出现了很多方面的问题。在现阶段构建公共财政体制框架下实 行国库管理制度改革，是推进公共财政体制构建、强化单位部门预算约束、提高财政 资金使用效益、从源头上防治腐败行为、加强财政资金安全管理的必然要求。国内外 实践经验证明，国库集中支付制度是现代财政管理中一种全新、安全、规范、最为科 学的资金支付模式。 本论文以现代国库管理制度改革的背景、意义分析为切入点，在研究中应用了模 型分析方法、调研分析方法、比较分析方法、理论联系实际法、归纳分析方法等研究 方法，力求全面、系统地研究国库集中支付制度在杭州市推行。 首先是从公共财政理论、委托一代理理论、公共选择理论、博弈论、制度变迁理 论等理论论证国库集中支付的理论依据。其次是借鉴国外较为完备的国库集中支付制 度经验，分析、归纳和总结我国推行国库集中支付制度改革取得的成效。再次是回顾 杭州市的国库集中支付制度历程，对改革运行的现状进行分析和评价。最后是展望国 库集中支付制度改革发展趋势并提出完善措施，文章指出了完善杭州市国库集中支付 制度应从国库集中支付管理、会计集中核算管理、资金银行清算管理三个方面进行统 筹兼顾，分步骤稳步推进，并配套以相关的改革措施。 本论文由三部分构成，第一部分是绪论，主要对本文的选题背景和意义、研究的 问题、研究思路和方法进行的进行了阐述。第二部分重点介绍了杭州市财政国库集中 支付制度现状，包括我国的国库集中支付制度改革的历程、杭州市财政国库集中支付 制度改革的进展情况。并与合肥市的改革的操作流程进行对比，充分肯定国库管理制 度改革，以杭州市改革为例，分析了改革过程中遇到的困难和存在的主要问题，找到 I 症结所在。第三部分针对改革的现状，指出了国库集中制度的发展趋势，提出了完善 国库集中制度应采取的措施。 本论文着眼于公共财政体系的建立健全，探讨分析我国公共财政框架下国库集中 支付制度的发展变化趋势，围绕公共财政改革探索科学规范的现代国库管理运营模 式。本文打破传统财政思维模式，用按支出类型来规范部门预算的理念，用动态监控 全程规范财政业务，以绩效评价方式来判别财政业务效率，具有一定的实现意义。对 实现会计集中核算制度与国库集中支付制度的有效融合，再逐步建立健全真正意义上 的国库集中支付有～定的借鉴价值，在改革进程中具有承上启下的作用。 关键词：制度；改革；研究；现代国库管理 Ⅱ NATIONALTI冱ASURY THEANALYSISOFREGIoNAL HANGZHOUFOREXAⅣ田LE Ⅳ队NGEⅣ【E】NTSYSTEM：TAKE ABSTRACT Withtheeconomic ofthewhole