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第十七章 财政与宏观调控 这章首先分析了在社会主义市场 经济条件下财政实行宏观调控的 必要性和实行宏观调控时需要注 意的“政府失灵” 问题；并结合西 方国家宏观调控的实践，探讨政 府调控与市场调节的关系；之后 探讨财政在整个国民经济宏观调 控中的主导作用和核心地位；最 后对财政宏观调控的对象、五大 调控目标和五个主要的调控手段 进行讨论。 第一 节 社会主义市场经济与宏观调控 • 本节分析在社会主义 市场经济条件下实行 宏观调控的必要性和 实行宏观调控需要注 意的“政府失灵” 问题， 并借鉴西方国家宏观 调控的实践，探讨政 府调控和市场调节之 间的关系。 一、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 二、政府失灵 所谓的“政府失灵”，是相对“市场失灵”提出的一个概念， 指的是在现实的生活中，由于政府也不具备完全理想化的条 件，在进行宏观调控的过程中也可能出现失效，导致资源配 置的非优化结果。 政府在市场经济中的失灵主要表现在： 一、信息失灵 二、目标选择失误 三、管理失控 信息失灵 • 政府制定并实施正确的经济政 策，干预调控经济运行过程的 前提是必须能够获取和掌握有 关整个国民经济运行状况的全 面准确的信息。 然而由于各种产品技术的 多样性及发展性；由于缺乏收 集信息的动力刺激；由于存在 广泛的私人利益以及信息的时 效性；使得政府决策在大多数 情况下，是在不完全信息条件 下制定出来的。这样，依据不 完全信息制定的经济政策，必 定是不完善的。 目标选择失误 • 政府调控经济的有效性是建立 在这样一个基本假设基础上，即政 府作为社会公共利益的代表，其行 为目标与公共利益是一致的。 然而，政府并不是超越经济利 益的神，它是由各个机构和各层官 员组成的，无论政府机构还是政府 官员，都有其特定的行为目标。政 府机构作为政治机构，有其特殊的 目标函数，如政治稳定﹑长治久安 等“政绩”，政府官员作为经济人， 与市场的其他经济主体一样，也要 追求自身利益的最大化。 政府特殊利益目标的存在，使 得政府可能不完全以社会公众利益 来制定经济政策，而是以自己认为 好的某一个目标来制定政策，导致 政府行为目标与社会公众利益之间 的差异。 管理失控 • 政府调控有效性的必要条件之一是政府 机构必须是有效率的。然而，政府政策 的贯彻执行需要依靠政府和有关机构， 而这些机构都是由个人组成的。一方面 他们是政府政策的执行者，拥有一定的 行政权利，另一方面他们又是具有自身 利益和偏好的个人。虽然在实践中，人 们设置了各种监督机制来约束政府管理 人员，使其为社会服务。但监督信息的 不完备使得监督失去有效性。监督的有 限性使得政府管理人员中以权谋私，假 公济私，贪污腐化等非效率因素不能得 到有效的控制，从而降低了政府机构的 效率。 三、西方国家宏观调控实践给我们的启示 第一，宏观调控的出现源于市场经济发展的内在要 求。 第二，在市场经济中，宏观调控不是万能的，市场机 制也不是万能的，而应该将两者有机结合起来，取长补 短。 第三，资本主义国家市场经济离不开宏观调控，社会 主义市场经济更离不开宏观调控，在公有制基础上，国家 对经济实施宏观调控理应具有更大的优越性。但是，必须 注意到两点： 一是社会主义市场经济是从计划经济转化过来的，不 能把计划经济中管理经济的惯性带到新的经济体制当中 来，