第二章：财政管理体制比较 .pdf

第二章第二章：财政管理体制比较财政管理体制比较 第一节：财政管理体制概述 第二节：政府间财政关系理论 第三节：西方典型国家的财政管理体制 第四节：当代中国财政管理体制 第五节第五节：财政转移支付制度财政转移支付制度 2013-6-22 财政与公共管理学院 1 第一节第一节：财政管理体制概述财政管理体制概述 一、财政管理体制 财政管理体制是指关于财政层次和结构、机构 设置、各级财政的权限和责任及相互关系的原则规 范和制度安排范和制度安排。现代财政管理体制主要包括四个方现代财政管理体制主要包括四个方 面。 2013-6-22 财政与公共管理学院 2 （（一））财政管理的层次财政管理的层次、结构和机构的设置结构和机构的设置 财政管理是对政府收入和支出活动的管理，财政管 理体制首先与政府层次和结构相关，另一方面也要考虑 财政活动的效率和财政委托代理的有效性财政活动的效率和财政委托代理的有效性。。 （（二））各级财政的职责划分各级财政的职责划分 各级财政的职责是指各个层次的财政机构的职能和 责任，是各级财政应履行的任务。各个层次财政职能和 任务的划分和确定是财政管理体制的重要内容任务的划分和确定是财政管理体制的重要内容。 2013-6-22 财政与公共管理学院 3 （（三三））各级财政的收支划分各级财政的收支划分 各级财政的收入和支出划分是各级财政履行其职能的保 证或基本条件。 财政收入在各级政府间的划分应遵循下列原则：  可能影响宏观经济稳定的税收应由中央负责，地方税收不 应与经济济活动的周期相关；  与收入分配有关的税种应归中央政府；  税基有高度流动性的税种应由中央政府征收税基有高度流动性的税种应由中央政府征收；；  税基流动性小的税种，应划归地方政府；  地方各级政府都应向公共服务的受益人收取使用费地方各级政府都应向公共服务的受益人收取使用费，并以并以 此作为财政收入的一个补充来源。 2013-6-22 财政与公共管理学院 4 中央和地方支出划分的原则包括中央和地方支出划分的原则包括：  受益原则受益原则；；  行动原则； （四）各级财政之间的转移支付制度 转移支付制度是各级财政之间相互协调的体转移支付制度是各级财政之间相互协调的体 现，它包括中央与地方之间的转移支付，也包括 各级地方财政之间的转移支付。 2013-6-22 财政与公共管理学院 5 二 财政管理体制的特点 二、财政管理体制的特点 分级性 通过分级、分层的制度安排，各级政府和财政的职责、权 限得到得到明确划分与确划分与界定定，各级政府各级政府和财政的财政的职责责、权权限得得 到相对合理的分配与平衡，有限的财政资源得到相对合理 的配置和运用的配置和运用。 整体性 一方面，财政管理体制对各级政府的事权和财权进行明确 的划分，使各级政府具有相对的独立性；另一方面，为了 实现全国经济社会发展的目标，各级财政又必须相互协调， 并把多级财政联成并把多级财政联成一个统个统一的整体的整体。。 2013-6-22 财政与公共管理学院 6 规范性 财政管理体制是对各级政府和财政的责、权、利关系的正 式安排式安排，通常通常以法律的法律的形式加式加以确定确定。由于涉涉及中央政府中央政府 和地方各级政府的税收立法权、税收调整与减免权，以及 中央和地方的财政责任中央和地方的财政责任、各级政府间的关系各级政府间的关系，有时需要在有时需要在 国家宪法和制定专项法律、政策中加以明确规定。 相对稳定性 相对稳定性