《财政学教程》东北财经大学02_第二章__财政支出总论.pdf

第二章 财政支出总论 本章要点 ◇ 财政支出的分类 ◇ 衡量财政支出规模的指标 ◇ 西方财政支出增长理论的主要观点 ◇ 制约财政支出规模的因素 ◇ 影响财政支出结构的因素 ◇ 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出的结构分析 第四节 财政支出效益与绩效评价 第一节 财政支出的分类 一、按支出用途分类 二、按政府职能分类 三、按经济性质分类 四、按支出方式分类 五、按支出级次分类 一、按支出用途分类 1. 工资福利支出。 2. 商品和服务支出。 3. 对个人和家庭的补助。 4. 对企事业单位的补贴。 5. 转移性支出。 6. 赠与。 7. 债务利息支出。 8. 债务还本支出。 9. 基本建设支出。 10.其他资本性支出。 11.贷款转贷及产权参股。 12.其他支出。 二、按政府职能分类 • （一）西方国家按政府职能分类的常见支 出分类方法 • （二）2007年以前我国财政支出按政府职 能的分类 • （三）2007年以后我国财政支出按支出功 能分类 三、按经济性质分类 1. 购买性支出：直接表现为政府购买商品和 服务的活动，包括购买进行日常政务活动 所需的或用于国家投资所需的商品和服务 的支出。 2. 转移性支出：直接表现为资金的无偿的、 单方面的转移，政府不能从中获取相应的 物品和服务。 四、按支出方式分类 1. 财政无偿拨款：财政部门根据权力机关批 准的年度支出预算，按照支出的计划用途 和方向、数额和程序，及时、足额地将财 政资金无偿拨付给用款单位。财政无偿拨 款是我国财政支出中采用的主要形式。 2. 财政性贷款：是指财政部门以信贷方式向 使用单位有偿让渡财政资金的方式。 五、按支出级次分类 • 我国政权级次由中央、省（自治区、直辖 市）、市（自治州、地区行署）、县（不 设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级 构成。与之相对应，我国财政支出由中央 支出、省级支出、市级支出、县级支出和 乡级支出五个级次组成。其中，省级及省 级以下的财政支出统称为地方财政支出。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政支出规模的指标 二、财政支出规模的变动趋势 三、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政支出规模的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 （二）衡量财政支出增长的指标 （一）衡量财政支出规模的指标 • 绝对指标 指以一国货币单位表示财政支出的实 际数额 • 相对指标 指财政支出占GDP（或GNP）的比重 （二）衡量财政支出增长的指标 • 与财政支出规模的衡量指标类似，衡量财 政支出增长的指标也可以分为绝对量指标 和相对量指标。 • 在相对量指标中，目前世界各国主要采用 政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府 财政支出对GNP的弹性等指标来衡量财政支 出增长变化情况。 财政支出弹性=财政支出增长率（%）÷国民生产总值增长率（%） 表2— 1 我国的财政支出弹性 年份 国民生产总值年递增率（% ） 财政支出年递增率（% ） 财政支出弹性 1979 7.6 14.2 1.9 1980 7.8