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农民工养老保险关系异地转移续接问题探究 【摘要】现阶段农民工参保率低或中途退保率高的 最根本原因是我国现行养老保险关系不够完善，还不能较好 解决农民工养老保险关系异地转移续接。文章通过分析农民 工养老保险关系异地转移接续的现状，分析背后的成因，最 后提出我国农民工养老保险关系异地接续机制建立的五点 建议。 【关键词】农民工；养老保险；异地转移 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2013) 08-023-01 随着我国改革开放的加快和农村经济的深入，农民工的 流动也更加频繁，随之而来的农民工的社会保险问题也日益 突出，成为党和国家关注的焦点话题。针对农民工的就业特 点及养老关系转移接续的需要，国务院2010年颁布并实施 了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》。从政 策的出发点来看，办法的出台是很有意义的，但在实际操作 中运行的并不是很顺利。 一、现阶段我国农民工养老保险关系转移接续问题 现阶段我国对大多数地区的养老关系统筹还只是停留 在市县级统筹层次，农民工养老保险关系转移接续难的问题 依然很严峻，具体体现在各地方养老基金压力较大且有具体 情况差异、异地退休年限限制、“低缴费”的制度衔接影响。 二、农民工养老保险关系异地转移接续问题的原因 （一） 农民工养老保险制度正规化不统一 目前，我国养老保险主要是县市级统筹，镇一级的社保 机构尚未健全，各统筹单位之间政策不协调，导致养老保险 关系无法转移接续或者困难重重。此外，不少地方出台的阻 碍农民工保险关系转移的硬性规定在目前明显不适应农民 工流动就业的客观事实。 （二） 我国经济发展的地区差异使得各地养老保险差异 较大 由于我国地区间经济发展水平不平衡，经济发展较好地 区的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险关 系转移到经济发展水平较低的地区。一些地方政府在执行 中，在地方利益驱动、城市社保资金压力和城市居民利益高 于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农民工退保，甚至直 接规定“解除劳动合同必须退保”，这直接损害了农民工的 切实利益。 （三）我国农民工群体数量大、流动性强 据统计，我国农民工总数约为2亿人。在城镇就业的农 民工大多没有稳定工作。农民工在一个单位工作3年以上的 只占20%?30%。我国现行的社保条例规定，个人缴费年限累 计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金，农民工由 于就业流动性大，很难在一个地区跨越累计15年的社保门 槛。高流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同时 也给社保部门在缴费核算时带来难题。 （四）农民工对养老保险的重视不够 目前，农民工文化程度不高，对各种知识掌握的程度很 有限，缺乏权利意识和利益表达行动，维权意识差。而个人 缴纳每月工资8%的养老保险金对收入本来就不高的农民工 又是一笔不小的支出。调查发现，农民工宁愿在自身权益受 到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社会保险机构。一些农 民工认为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是 未知数。 三、建立我国农民工养老保险关系异地转移接续的建议 （一） 加强相关立法，努力实现全国统筹，适度降低费 率，减轻农民工入保负担 明确企业缴纳农民工养老保险的法律和社会责任，通过 立法来强制推行此项工作，做到有法可依、有章可循，禁止 退保，停止对个人账户一次性退保，这有利于从根本上保护 农民工的利益。农民工工资收入低于城镇职工，参保能力有 限，要坚持低标准进入的原则，实行低费率、低保障待遇。 尽量使农民工少缴费，实现低水平、广覆盖。 （二） 加强监管力度，建立统一监管的农民工养老保险 制度 在各级政府部门建立配套的养老保险主管机关和经办 机构的基础上，建立一套结构完善、运行合理、协调有序的 农民工养老保险管理体制。按农民工的身份证号进行管理注 册登记，为农民工建立养老保险账号，全国结算，实现各省 市间的资金流转。各地应尽早消除地区壁垒，统一非公有制 企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保政策，以省、 市、县养老保险核算为中心，确保养老基金在全国范围内的 顺畅运行，实现统一标准。 （三） 重视社保信息系统建设，为农民工异地转移提供 数据网络支持 建立全国统一的社保网络操作平台，实现全国信息资源 共享，保证农民工社会保险关系的建立和快捷的实现。如果 实行全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC信息卡就 可解决养老保险的流动问题。当前在全国不能联网的情况 下，可采用先记录在案的形式，以身份证号码作为其社会保 障号码，根据工作地的变化，随时转移其保险关系。即采用 “一卡累计”而不是“一地累计”的方式，以在哪个地方参 加养老保险先予以记录作为凭证，到退休年龄时将其应享有 的权益按期限累计方式延续计算。 （四） 强化农民工的养老保险意识，树立农民工的维权 意识 健全和