财政学第六版陈共编着第三章.pdf

第三章 财政支出规模与结构分析 第一节财政支出分类 第二节财政支出规模分析 第三节财政支出结构分析 财政支出概述  政府的经济活动主要是通过财政支出和财 政收入来完成。  通过财政支出通过财政支出，我们知道政府都做了哪些我们知道政府都做了哪些 工作？所开支的经费如何？…… 相关阅读  2009年3月5 日上午第十一届全国人民代表大 会第二次会议，温家宝在开幕会上作工作报告。 2008年工作回顾  ——加强“三农”工作。全年中央财政用于 “三农”的投入5955亿元，比上年增加1637 亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合 补贴补贴、、良种补贴良种补贴、、农机具购置补贴资金达农机具购置补贴资金 亿元，比上年增长一倍。 2008年工作回顾  ——推进自主创新和经济结构调整。实施16个 国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领 域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业 技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、 高速铁路等高速铁路等一批关键技术和重大装备批关键技术和重大装备。中央财中央财 政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航 空等行业重组迈出重要步伐。  ——推动节能减排和生态环境保护。中央财政 安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和 环保设施等项目建设。 2008年工作回顾  ——就业和社会保障工作。完善促进就业、以 创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各 项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养 老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753 万和万万。  ——全面实行城乡免费义务教育。提高中西部 地区校舍维修标准。国家助学制度进一步完善， 中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入， 资助学生超过2000万人。 2008年工作回顾  ——医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农 村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5% 。城 镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增 加到317个，参保人数增加7359万，总计达到 11.1717亿亿。  ——全面实行城乡免费义务教育。提高中西部 地区校舍维修标准。国家助学制度进一步完善， 中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入， 资助学生超过2000万人。 第一节财政支出分类  一、按财政功能分类：经济建设费、社会文教费、国 防费、行政管理费、其他  二、按支出用途分类：基本建设支出、流动资金、挖 潜改造支出……p77 三、按经济性质分类 :购买性支出与转移性支出  购买性支出：政府购买商品和服务的活动，包 括进行日常政务活动所需的或用于国家投资所 需的商品和服务的支出需的商品和服务的支出。  特点：购买性，通过市场等价交换。  思考：举出一些购买性支出的例子。  转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移， 包括补助支出、捐赠支出和债务支出。  特点：价值的单方面转移  思考思考：举出举出一些为转移性支出的例子些为转移性支出的例子。 按经济性质分类的经济分析意义  1、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政 府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的 商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有 着着直接接而重要的影影响。政府府的转转移性性支出则是资资 金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中， 尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产 与就业发生间接的影响作用。 按经济性质分类的经济分析意义  2、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用， 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则， 因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对 政府形成较强的效益约束。而在安排转移性支出 时时，政府并没有十分明确和政府并没有十分明确和一贯坚持的原则贯坚持的原则，而而 且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因， 转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只 能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政 府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现 出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。 