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财政管理体制的定义 （一）财政管理体制的内涵  1、财政管理体制的定义 指规定着中央与地方，以及地方各级政府之间在 财政收支划分和财政管理权限划分上的一项根本 制度。 2、财政管理体制的含义 财政管理体制所管理和规范的是中央与地方政府 以及各级政府之间的财政分配关系 财政管理体制的核心内容是划分财政收支范围和 财政管理职权，其实质是关于财权财力的集中与 分散的一项基本制度 财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部 分 （二）财政管理体制的内容  确立财政管理机构体系 划分财政管理权责 划分财政收支范围  建立规范的政府间转移支付制度  1、确立财政管理机构体系 确立财政管理机构体系，就是在财政管理体制 中把财政管理的组织机构确定下来，并明确系 统内部各机构的管理职权。 这是财政管理体制的基本内容。 2、划分财政管理权责 划分财政管理权责，就是在财政管理体制中，把 各级财政以及同级财政各管理部门之间，在财政 分配和管理上负责哪些事务，承担哪些责任，拥 有哪些财权，有多大的权限等问题确定下来。 这种职权的划分要与国家的政治体制和经济体制 相适应、相一致。  3、划分财政收支范围 政府间财政收支范围的划分是财政管理体制的 核心内容。 依据国际经验，政府间财政收支划分的结构呈 现出这样的情况：在财政收入的划分中，侧重 于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地 方政府。财权与事权不对称。 4 、建立规范的政府间转移支付制度 政府间转移支付制度是中央政府为均衡各地方 政府的财力状况，协调地区间的经济发展，将 中央政府掌握的部分财力转移给地方政府使用 的一种调节制度。它是财政管理体制的重要组 成部分。 以分税为主要特征的分级财政管理体制下，政 府间转移支付制度是协调中央政府与地方政府 财政关系的一项重要的配套制度。 （三）财政管理体制建立的原则  1、财政管理体制必须与国家政权结构和国家经济管理体制 相适应的原则  财政管理体制必须确定分几级管理，财政的分级管理必须与国家政 权结构和行政区划相一致。  财政管理体制必须随着国民经济管理体制的发展变化而变化。  2、财权与事权统一、权责结合的原则  在财政管理体制中，财权财力的划分主要是以各级政府，以及同级 政府各财政机构其事权的大小作为依据。  权与责相结合反映在财政体制上，就是要使各级财政都有各自的收 入来源和支出范围，并且要把财政支出同财政收入尽量挂起钩来。  3、兼顾公平与效率  公平原则的含义  基于财力均等要求的上解负担公平；  基于机会均等要求的发展条件公平。  效率原则的含义  基于优化资源配置的经济效率；  基于这一制度有效运转的行政效率。 财政管理体制的分类P50 （二）1994年的分税制财政管理体制  1994年分税制财政管理体制改革的主要内容 中央与地方的事权划分和支出划分 中央与地方的收入划分 分设中央与地方两套税务机构 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制中央补助、地方上解及有关结算事项处理 确立了新的预算编制和资金调度规则  分税制财政管理体制的调整和完善 收入划分的调整 设立过渡期转移支付制度  分税制财政管理体制的成效 理顺了中央与地方的分配关系，调动了各级政府 的积极性，建立了财政收入稳定增长的机制。 （见下表） 增强了中央的宏观调控力，中央财政收入比重逐 步提高。 财政税务机构建设取得了较大进展。 地方各级政府的理财思路发生了明显转变，促进 了产业结构调整和资源优化配置。 现行分税制财政管理体制