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对我国一般性转移支付支出需求因素的探讨 第31卷第4期 2008年7月 辽宁师范大学学报(社会科学版) JournalofLiaoningNormalUniversity(SocialScienceEdition) Vo1.31No.4 Ju1.2008 对我国一般性转移支付支出需求因素的探讨 李万慧 (东北财经大学研究生院,辽宁大连116025) 摘要:一般性转移支付的核心目的在于地区间财政能力的均等化.转移支付能否实现均等化取决于用于 衡量财政收入能力和支出需求的转移支付公式中所包含的因素,因此因素的选取就显得格外重要.通过对 比各国一般性转移支付支出需求因素,发现我国一般性转移支付存在很多问题,容易导致负激励,影响到均 等化的效果.结合发达国家的做法,探讨我国一般性转移支付支出需求因素的改革思路. 关键词:财政;一般性转移支付;支出需求因素 中图分类号:F812.4文献标识码:A文章编号:1000—1751(2008)04—0034—04 OntheProblemsinExpenditure-needFactorsoftheGeneralGrant inChinaandtheImprovement L1wan—hui (SchoolofGraduateStudents,DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China) Abstract:Thecentralpurposeofgeneraltransferredgrantliesintheequalizationofregionalfiscalability.Theequalizationof thetransferredgrantdependsonthefactorscontainedintheformulawhichisusedtOmeasurethecapacityoffiscalrevenueand expenditureneed.Thusthechoiceoffactorsareveryimportant.Thisthesiscomparestheexpenditure-needfactorsofgeneral grantinChinawithothercountriesandfindsoutthecurrentschemehassomeimplausiblefactorsthattendtOinducenegative incentiveandinfluenceequalizationeffects.ThisthesissuggestssomeideastOimprovethecurrentgeneralgrantwitharefer— encetOthewaysofadvancedcountries. Keywords:finance;thegeneralgrant,expenditure-needfactors 一 般性转移支付的核心目的在于地区间财政能力的均 等化.转移支付能否实现均等化取决于用于衡量财政收入 能力和支出需求的转移支付公式中所包含的因素,因此因素 的选取就显得格外重要.在考虑了财政支出需求的一般性 转移支付中,对于影响财政支出需求的因素(或支出变量)选 取的科学与否,直接决定着转移支付方案中财政支出需求的 测算是否准确,是否能够实现转移支付的均等化. 一 ,影响财政支出需求因素的国际对比 影响财政支出需求或者说提供标准水平公共服务的决 定因素有两方面:一是影响财政支出的需求因素,二是影响 单位价格的成本因素.从财政支出需求因素来看,大部分公 共服务的对象都是针对特定的人口,地区间的人口构成不 同,针对特定人群的公共支出需求也就不同,例如老年人,如 果一个地方的老龄人口比重大,该地方政府将面临更高的支 出需求——用于医疗保健服务,照顾老年人以及向养老金领 取者提供能源,水,交通等基础设施;又如适龄儿童和青年, 如果一个地方的年轻人多,那么该地方政府将面临更大的教 育支出需求.诸如此类的因素还有病人,残疾人,失业人员 等.从成本因素来看,提供特定水平公共服务的成本是不同 的.由于地区间自然禀赋和社会经济发展水平不同,各地方 政府提供相同数量和质量的公共服务所需的单位价格或成 本因素是有差异的.例如高寒地区冬季取暖期长,相应的取 暖补助就多一些;山区地区交通费用要比平原地区高一些. 诸如此类的因素还有工资成本,交通成本,人口密度以及其 他因素.这两个因素共同作用的结果是不同的地区要求不 同的人均支出量.因此,一个良好设计的支出需求均等化转 移支付的测算,应当考虑需求因素和成本因素两个方面. 收稿日期:2007—10—21 作者简介:李万慧(1976一),男,甘肃民勤人,博士研究生