烟草专卖系统论文：浅析烟草专卖行政执法的现状、存在的问题及对策.pdfVIP

烟草专卖系统论文： 浅析烟草专卖行政执法的现状、 存在的问题 及对策 我国的烟草专卖制度已实行了 20 多年。随着我国市场经济的不断发展，烟 草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善， 反而出现了这样或那样问题， 专卖 体制受到了冲击。 本文基于多年烟草专卖行政执法实践， 分析了当前烟草专卖行 政执法中存在的主要问题，并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。 一、我国烟草行业现状 我国是世界上烟草消费量最大的国家， 有三亿多烟民的巨大市场。 同时烟草 属于非生活必需品， 其需求量随居民收入提高增长的空间较大， 随着我国国民经 济的迅速发展和人民收入水平的不断提高， 卷烟销售将会较快增长， 消费结构也 将迅速提升。我国烟草行业实行垄断经营， 在管理上采取垂直管理， 这是一笔巨 大的政策资源。但是， 一方面在 WTO游戏规则下， 烟草市场放开的脚步正逐步加 快，国外烟草巨头对于觊觎已久的中国市场正蠢蠢欲动。 另一方面垄断带来得一 些矛盾也日益显露， 如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解 决的问题。 烟草行业近几年发展迅速， 可以说几乎以每三年利税水品翻已翻的速 度在增长。同时国家局高瞻远瞩，适应市场经济要求，提出了“整顿规范市场经 济秩序”的一系列举措，作为经营主体的地方围绕“如何做精做强企业，保持行 业平稳发展”这一历史性重大课题，积极推进内部改革，狠抓企业管理，企业管 理水平得到很大的提升。 （一）烟草行业的特殊性 1、由专门法律、法规保障的行业。 烟草行业非一般的行业，它是由《烟草 专卖法》 来给予确立、 保障的垄断行业。 在了解这个行业之前先让我们来了解一 下该法。该法于 1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次 会议通过 1991 年 6 月 29 日中华人民共和国主席令第四十六号公布自 1992 年 1 月 1 日起施行。而 1983 年 9 月 23 日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。 1997 年 7 月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进一步对烟 草专卖法进行补充说明。 学过法律的应该知道， 法依据颁布者的不同而分为三个 不同的层次，第一层次也是最高效力的是国家最高权利机关——全国人民代表大 会颁布的宪法， 也称母法，其他任何法律法规不得与宪法相抵触， 否则视为无效。 第二层次的是全国人民代表大会或其常务委员会颁布的法，称为（狭义上的） 法 律，行政法规不得与其相抵触否则视为无效。 第三层次的是国务院及其权力部门 或地方政府颁布的法，称为行政法规。 可以看出由一般行政法规——《烟草专卖 条例》到部门法——《烟草专卖法》 的法律效力的升级是国家对烟草行业高度重 视的结果。 由国家最高权力机关和行政机关出台法律、 法规给予某一行业特殊保 障的行为并不多见。 《烟草专卖法》从颁布实施以来一直是烟草专卖人员的执法 依据，据国家烟草专卖局的统计数据显示：仅 2004 年就查处卷烟制假案件 26.9 万起，收缴假烟 68.7 万件，捣毁制假窝点 2805 个，查获制假烟机 1890 台，依 法拘留制假分子 4215 人。有力的打击了不法卷烟商贩和制假分子的嚣张气焰， 从根本上保障了国家和消费者的利益。 2、垄断的行业。 垄断的性质垄