制招标、采购领域中腐败案件高发、易发问题的研究.docVIP

PAGE PAGE 1 遏制招标、采购领域中腐败案件高发、易发问题的研究 经济全球化和金融国际化的发展趋势，导致国际国内市场竞争更趋激烈，市场由卖方市场向买方市场转变，使得招标、采购领域成为利益博弈的场所。作为企业运营管理中的两项重要业务，招标、采购工作中的各个环节都存在潜在的舞弊风险，其中商业贿赂尤为严重，作为监管者对此应当有充分的认识。近年来，社会各界在规范招标、采购行为，防止暗箱操作，堵住招标、采购环节的漏洞，预防腐败、治理商业贿赂、遏制不正当竞争等方面做了大量工作，对规范企业管理，从源头上防止腐败现象发挥了积极作用。然而，在国有企业招标、采购活动中，各类违法违规的腐败现象仍时有发生，且手段更加隐蔽，方式方法不断创新等同样受到人们的关注，亟须更有效的措施加以规范、治理和预防。 招标、采购领域中舞弊的主要形式 由于招标、采购领域有着巨大的经济利益，各利益主体通过不同方式介入到招标、采购业务活动中来进行博弈，使得原本单纯的经营活动变成权力寻租的行为，成为产生腐败的高发、易发、多发地带，形成了不容忽视的问题。从招标、采购业务实际操作来看，其舞弊行为形式具体表现为： 利用职权，干预招标、采购。目前，利用职权插手干预招标、采购业务比以前明显减少，但还没有完全杜绝且采取了更加隐蔽的方式。如领导或权力部门基本不递条子，不打电话，不指定，不强令，而是当面授意或暗示，或由中介人出面（这些中介人主要是领导干部的亲属、子女、司机、秘书等身边的人），利用领导干部的职权或影响，在招标、采购业务过程中穿针引线、游说，为投标单位入围或中标暗中做工作。 （二）想尽办法，规避招标。随着《招标投标法》的实施，公开抵制招标的现象比较少见，但以种种借口规避招标却时有发生：一是以时间紧、任务急为由请领导出面，免除公开招标程序，采用邀请或商务谈判的形式进行招标、采购；二是以所谓议标取代招标。把几家投标单位拿到会议上由相关人员集体研究讨论，得到主要领导或大多数人的肯定，就确定中标；三是肢解项目规避招标。将所采购的一个项目化解为若干项，使每一项都达不到企业所规定的招标数额，从而执行零星采购程序。如，某公司食堂装修项目，按照领导吩咐，没有按照招投标程序，以议标代替招标，议标过程也十分简单。邀标前，没有制定邀请参加议标单位资格条件，只邀请两家单位前来议标；议标前，没有按规定确定专家评委，而是由几个相关部门负责人代替专家评委；评标前，没有制定评标办法；议标过程中，没有议标记录，没有议标组成员推荐议标排序意见，没有议标报告。 （三）走程序，设门槛招标。一些招标人或招标代理机构为了把采购交给自己选中的单位，在资格预审文件和招标文件中设置一些与招标采购无实质利害关系的倾向性条款，使招标条件有利于某一投标单位或故意给其他单位设置难题，使自己内定的单位顺利中标。 （四）人为控制，排斥潜在投标人。在招投标活动中，一些单位负责招标的部门为了自身的利益及其它目的，往往公开招标形式使用少，邀请招标形式使用多。此外，有的招标人或招标代理机构采取控制信息发布平台、信息发布时间等手段排斥潜在投标人。如在影响很小的媒体上发布招标信息，或选择在节假日发布信息，甚至还有在开标前两三天才发布信息，使得一些投标人不能及时获得招标信息丧失了投标机会，排斥潜在投标人，从而达到限制投标人数量的目的，影响了招标采购的质量。 （五）蓄意合谋，串标、围标。串标、围标方式主要表现为： 1、投标人与招标人、评委串通招标。一些投标人参与招投标，考虑的不是去精心编制投标书，展示企业实力，以实力赢得招标单位和评委的认可，而是想尽办法把精力集中在招标人或评标委员身上，采用一些不正当的手段来搞定关键人，以此作为获得中标的法宝。一是泄露标底或项目资金。有的招标采购部门暗中故意向投标人泄露标底或项目资金，使该单位的报价接近标底或项目资金，便于中标。如某公司某厂厂长彭某，在3次招标前都将招标信息和项目资金告诉某投标人，帮助其中标，个人从中收受好处费10多万元。二是向投标人透露评审情况。评委和参与评标的有关工作人员在招标会的过程中，找借口出去和采用手机等方式与投标人联系，将对各家投标文件的评审和比较、中标候选人、项目报价及与评标有关的其他事宜透露给投标单位。三是有意引导评标。招标人在评标过程中，对意向投标单位采用带有暗示性、诱导性的提问、带有误导性的言词或替投标人做补充应答，对其他投标单位大挑毛病。如：某招标单位在废水生化处理项目招标，原总经理肖某利用权力更改评分细则，为某环境科技有限公司量身制作评分标准，在评标中亲自多打分，且将公司副总曾某冒充外聘专家参与评标，从而使该公司高价中标，个人从中收受黄金500克。 2、投标人之间的串通。由于利益驱动，一些投标单位相互串通，彼此达成协议，抬高报价，由一