对我国空域管理模式的探讨.docVIP

对我国空域管理模式的探讨 O空中交通管理 对我国空域管理模式的探讨 DiscussionaboutChina’SAirspaceManagementModels 口郑伟国安琨琨/文 随着我国国民经济的迅速发展和改革开放的不断深 入,航空领域呈现出前所未有的发展形势,民用航空运输 以平均每年超过10%的速度增长,通用航空的需求与日俱 增,军事飞行频繁,对空域资源需求越来越大,空域管理面 临的新问题日益突出.空域作为一种宝贵的资源,要在可 以接受的安全范围内,为在其内运行的航空器提供最大限 度的灵活性,机动性. 空域管理是一门科学,但其并不像数学和物理那样是 -- 1”3可以精确计量和计算的科学,空域管理应建立适应各 种情况的多个模型,更关键的是要根据实际情况灵活地使 用这些模型.空域管理作为一项独立的职能,只有在国家 空管体制顺畅,对空域用户的需求,尤其是对航空器拥有 者和空中交通服务部门的需求完全了解的基础上才能够 高效地得以实施的职能.笔者将就我国空域资源管理的相 关问题进行初探,通过分析美国,欧洲和我国空域管理和 使用的现状,提出适合我国国情的空域管理模式,其目的 是最大限度地发挥空域资源优势,为不同空域用户提供可 靠的服务. 空域及其基本属性 空域是国家重要的自然资源.在航空部门,空域又称 可航空间,是为航空器飞行而设置的,航空器是在大气层 内活动的,有一定高度范围的限制,所以笔者将空域定义 为”地球表面之上可供航空器运行的一定范围的大气空 间”.从国防,国民经济,空域的状态和航空器飞行的需求 出发来研究,空域具有主权属性,经济属性,自然属性和技 术属性. No.1992007.5 美国空域管理模式发展历程 美国是航空强国之一,美国联邦航空局(FAA)在民用 航空各个领域,尤其在空域管理方面,积累了大量成功的 经验.美国的空域划分为绝对管制空域,管制空域,非管制 空域三大类,又细分为A类,B类,C类,D类,E类,F类,G类 七个类别. 伴随航空业的发展,美国的航空法律,法规有几次重 要的变化:1926年颁发了航空商业法,军民航从法律上开 始分离,民航事务有商业部负责管理;1938年根据发展需 要颁发民用航空法,成立民用航空局(简称CAA)主管民航 事宜.但军民航各设机场,各自为政,缺乏经常性协调,时 常发生矛盾:1945年,军方同国务院及商业部之间以备忘 录的形式商定成立航空协调委员会,以其较好地协调矛盾 和统一联邦政策:1958年颁布了联邦航空法,联邦航空局 就是依据1958联邦航空法成立的,FAA的职权不仅局限于 民航,而且兼及军,民航双方的航空器的安全和有效地使 用空域及其他问题. 美国是实行空管一体化管理模式的典型代表,美国的 空中交通由联邦航空局(FAA)实施统一管制.联邦航空局 平时隶属运输部,战时划归国防部.其主要职责是:保证和 促进航空安全,负责管理国家空域和空中交通管制系统, 制定和颁布航空安全法规和技术标准,管理民用航空并促 进高效率地使用国家空域和航空导航设备,促进军民共用 航空系统的发展.”9?11”事件后,为了提高国家空域系统 应对复杂情况的能力,美国联邦航空局与美国众多的航空 团体携手制定了国家空域运行发展规划(OEPoOEP按照 进/离港率,航路拥挤,机场天气条件,航路恶劣天气四类问 题进行组织,针对每一类问题都提出了一整套解决方案,这些 解决方案是委托航空团体,针对运行变化而提出的改进措施, 目的在于提高航空系统的效益和增加国家空域系统的容量, 解决方案包括利益,计划和重要决策. 需求 设备l冒目圜.合作 ● 政策法规跑道容量 美国国会◆●D◆技术改进 管理人员相关设备 ● 期望一l蘑蛋需求 可接受的延误 图1美国政府与各航空团体之间的关系 欧洲空域管理模式发展历程 目前,欧洲共同体(简称”欧盟”)共有41个空中交通控 制中心,美国只有21个控制中心,而其空中交通总量却是欧 盟的两倍.据欧盟委员会估计,由于欧洲各国空域狭窄且交通 管制规则不同,飞机在空中绕行延误所造成的经济损失每年 达13～19亿欧元.分析和借鉴欧洲空域的管理模式,对于改 进我们的空域管理模式,提高我国空域利用率有重要意义. 从欧洲主要国家空域管理的发展进程来看,英国,俄罗斯 (前苏联)的空域管理模式是相似的,民航都是从依附于空军, 统一于空军到逐步发展,脱离空军,形成军,民航各自分管,相 互协作的过程,而法国则是由空域委员会行使空域管理权利. 英国,俄罗斯(前苏联)军,民航分管成立协调机构后,处理军 民航双方空域使用矛盾时的方法是相似的,都是通过各自设 立的空中交通管理机构实施统一协调.另外,各国都是从立 法,制度上协调军,民航双方的矛盾;且为求得更彻底的解决 都进一步将协调机构改进为统筹机构,其作用不仅仅限于协 调双方