东方民宿发展实施方案.docVIP

东方市民宿发展实施方案 （代拟稿） 民宿是经营者利用农村房屋和院落，结合地域性自然景观、生态环境、人文风情及农林牧渔生产活动，以慢节奏生活、家庭服务、乡野体验、亲近自然为特色，为游客提供乡野生活、休闲度假的居住空间。为推进乡村发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。根据《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》（琼府【2018】年8号）和市政府领导批示精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，按照省市政府关于百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等决策部署，依托我市独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，结合美丽乡村建设，以市场为导向，建设生态、特色的乡村民宿，打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的“鸟巢”，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展。 坚持 “政府引导、多方参与，规划引领、生态优先，注重品质、突出特色，产业融合、农民增收”的原则。构建不同规模、形式及经营方式的市场主体，共同推动乡村民宿发展；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以 “多规合一”成果及美丽乡村建设专项规划为依据，因地制宜绿色发展；注重乡村民宿建设品质，挖掘放大文化特质，充分体现东方特色和乡情民俗；找准经营者与集体、农民的利益平衡点，以乡村民宿旅游发展为重点，推动产业融合发展，促进农民增收。 二、建设原则 （一）统一规划，统筹布局。在符合我市总体规划的前提下，选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。按照 “保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，优先在沿海、沿江、沿路、沿景区域以及传统村落布局乡村民宿，引导乡村民宿连点串线成片规模发展。重点针对为休闲度假康养服务的乡村休闲度假型民宿、为城市居民节假日旅游度假体验服务的农家乐型民宿、为来我市过冬人群服务的候鸟型民宿、为学生课外实习服务的基地型民宿等四类民宿，分类指导、规划与建设。加强配套服务设施建设，塑造乡村民宿特色品牌。 （二）坚持绿色理念，彰显人文内涵。结合生态资源、民俗文化、产业和市场需求，加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承力度。将黎苗文化、海洋文化、红色文化等各类本土文化融入乡村民宿开发和建设。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划，打造极具创意和景观美学概念的乡村特色民宿产品。乡村民宿应符合我市 “多规合一”和村庄规划要求，建筑风格自然美观，体现农本和生态，建筑高度与周边环境相协调，建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融，单体建筑内的经营房间数量原则上不超过14间；室内摆设、用品和室外饰品布置体现乡土情调，注重淳朴民风的保持和发扬，做到人居环境、人文环境、自然环境的有机融合。打造 “一村一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的民宿。凸显民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和竞争力。严禁以“建设民宿”的名义违法违规开发房地产或间私人庄园会所。 （三）创新模式，多元投入。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司＋农户”型、“合作社＋农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。 坚持姓农为农，助力脱贫攻坚。把民宿的建设与全域旅游、美丽乡村建设、脱贫攻坚相结合，统筹推进，积极盘活农村集体资产和激活农村农业资源。 以奖代补，完善激励。对符合奖补政策的旅游民宿，经营满1年，年度平均入住率达30%以上的，一次性给予奖补3000元/家。年度平均入住率达50%以上的，一次性给予奖补4000元/家。年度平均入住率达80%以上的，一次性给予奖补5000元/家。 成立领导小组和责任分工 为加快推进民宿发展，推进乡村发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。成立东方市推进乡村民宿建设领导小组,负责对全市乡村民宿建设指导工作。领导小组组成人员如下： 组 长：陈志刚（市政府副市长） 成 员：陈华强（市政府办主任） 符才丽（市委宣传部副部长） 吴培荣（市农业局局长） 蒙宋武（市财政局局长） 林 鹏（市住建局局长） 王 斌（市水务局局长） 林振松（市国土局局长） 王兴壮（市环保局局长） 吴 伟（市林业局局长） 符天维（市旅游局局长） 蒙 勇（市爱卫办主任） 崔志明（市食品药品监督管理局局长） 吴琼菊（市环卫局局长） 陈太文（工商局局长） 辜振宁（市消防支队队长） 李彩玲（市物价局局长） 郑 锋（市公安局副局长） 王 飞（市规划委副主任） 各乡镇党委书记、镇长