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PAGE PAGE 1 刍议印度电子政务的经验 　　摘要：印度电子政务系统自2006年发布国家电子政务计划以来取得了长足的进步。通过对印度当下的电子政府系统法规完善程度、管理体制、基础设施、服务与应用等方面与中国进行比较发现：印度的电子政务水平已发展至一定高度，其政府对电子政务的重视程度，对电子政务的基础设施建设，以及法律法规的完善程度都值得中国政府学习与参考。 　　关键词：印度；电子政务；经验；IT发展 　　中图分类号：D323文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）01-0055-02 　　在过去的一百多年间，发展中国家都在为追赶发达国家苦苦努力着。但现如今信息化的出现为发展中国家打开了一扇窗户，任何一个国家都无法抵挡住信息化的诱惑。对于中、印这样的发展中大国更是如此，彼此都希望通过信息化提高自身的政治水平，在此基础上双方各自的成就与经验更具有启发性。当下，与中国国情相仿的印度在电子政务的建设方面走在了我国的前面，我们应当学习其经验以提高自身的电子政务能力，同时为我国现阶段的政治体制改革做好技术上的准备。 　　一、服务与应用 　　服务与应用系统作为电子政务总体框架的关键起到至关重要的作用，服务是政府的宗旨也是电子政务的宗旨，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。当前我国的电子政务服务还是方兴未艾。印度将服务作为了建设重点，印度的政府网站就将公民、企业、海外等服务板块与政府板块置于同等位置下，使印度公民方便办事，相比之下我国政府网更像是政务发布平台。 　　（一）电子政务提高了服务速度，提高效率。在基层数据较少的地方充分运用信息化手段为公民提高快捷服务，这是印度电子政务服务与办公自动化的完美结合。在距班加罗尔25公里的小村子贝兰杜尔，过去村里的土地文件都是由会计人工整理分类的，保存在当地税务部门的办公室里。现在，贝兰杜尔村委会的一台普通电脑就保存了将近6000份有关土地所有、租赁和税收的文件，管理对象为贝兰杜尔村委会管辖的2500多个家庭，数据准确，查阅方便。使用电脑后，从文件中查阅数据非常快，只要10至15分钟，而以前，同样的工作几乎要等上几天才能查到结果。现在交税比原来方便多了。交税便利节省下的不仅是时间还有人力上的成本，电子化的服务节省了许多人力物力。 　　（二）政务服务的开发减少了腐败增加透明度，可以有效减少浪费增加财政收入。它带来的绝不仅仅是技术上的改良，而是政府职能转变的前兆。印度的卡纳塔克邦700万农民在线通过177个政府运营部门网站获私营网在十分钟之内获得土地所有权的副本，所需费用仅15卢布（约33美分），在过去2/3的使用者要支付100-2000卢比贿赂款，而现在只有3%的人需要支付。这样做减少了中间的人为环节，节约成本的同时还大大降低了腐败的几率，提高了行政能力，减少了不必要的浪费。与此同时该邦还利用政府网站公开教师调动工作申请，该邦每年都有10000-15000份教师申请调任报告，人事任免问题通常会带来诸多腐败问题与裙带关系，间接滋生腐败。该邦在网站上公开出所有申请人的报告及调动办理过程，所有信息全部公开全程接受老师及公众的监督。同时，提高工作效率，在假期完成全部调动工作，避免破坏新学期教学任务。我国每年由于人事任免工作调动等问题将会造成腐败问题的产生，对此我国也应该借鉴此做法，使政务过程全程公开，让其暴露在阳光下进行杀菌消毒。电子化的政务服务，为廉洁政府的建立提供了技术保障，为政府转型开辟了一条新的道路。 　　（三）在政府网站应用上印度同样有我们值得学习之处。印度通过政府网站公开向企业招标调动企业积极性，这其中不仅对政府大规模项目进行招标，在小宗货物上同样也是如此。小到铅笔之类的办公用品，大到建筑招标，政府统统运用网络电子采购，这使得中小型民间企业及供货商积极性与动力大幅提升。我国目前在大型项目招标上采取了这一做法，但对于小宗货物还未应用，对电子政府的采购应用可以调动企业也可使办公经费透明化，值得借鉴。公开招标在提高公平性的同时，也为群众监督政府开支提供了便利条件。 　　（四）印度政府还将网络逐步应用到电子投票领域，电子政务为广泛的政治参与解决了技术问题。但电子投票还没有广泛应用，印度在其大选期间进行过试点，利用软盘。IC卡等方式将选民的电子选票汇集到开票站后统一计票，这也是电子政务应用的一点尝试。目前我国在一些非政治性的投票上也广泛采用，然而涉及人大代表的选举及其他干部选举方面，未大规模采用。主要是当下还无法解决设备问题，网上投票只集中在网民，受众过于单一而且不能对其选票负责。在未来通过技术上的解决相信电子投票也会成为电子政务新的应用。电子选票对于政治参与来说有着非同一般的意义，它使得广泛的政治参与成为了可能。 　　二、基础设施建设 　　基础设施是国家电子政