与行政二分法.pptVIP

政治与行政二分法 政治-行政二分法对中国的影响和作用 中国与美国政治体系的对比 政治-行政二分法在中国的影响和作用 我国的“党政分开”与“政治行政二分法” 执政党和国家公共权力机构都由明确划分、独立运作的两个系统——政治系统与行政系统组成，都实行民主集中制——政治系统以民主制为基础，行政系统以集中制为基础，这种双重“政治与行政二分”、双重民主集中制架构，是社会主义国家有可能建设成比西方资本主义国家更高政治文明的体制基础。 政治-行政二分法在中国的运用 行政机关的这种相对独立自主性一方面要求我们要处理好行政机关与其环境特别是执政党的关系，另一方面也要处理好行政机关与立法及司法机关的关系。通过行政机关的相对独立自主，有利于改变其从属与依附地位，充分发挥其潜能。 我国政治与行政二分的模型构建 我国目前一直提倡的“政党分开”，是为了提高我国行政系统运行中的行政效率，防止政治对行政的过分干扰。无论是竞争性政党制抑或是一党领导下的多党合作制，都存在巩固和维护政权的必要性问题，以此增加自己的政治资源。政治与行政二分为我们提供了新的视野，因此，必须对政治与行政二分进行扬弃，使之本土化。 我国政治与行政二分的模型构建 模型构建说明 1）党：我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导，这一政治制度决定了党的地位。党对国家和社会生活实行政治领导、思想领导和组织领导。 2）政治：在政治系统中的人员，参与到国家意志的表达和政策的制定之中，但这些人员并非都在行政系统之中，有些独立于行政系统之外。 3）行政：执行国家意志的表达而制定的法律和政策，也包括行政系统内部制定的各项法规。 4）政治与行政的交集：表示身兼数职，除了党委系统外，还有行政领导，参与到国家意志的表达和政策的制定之中，即行政人员不可避免的会影响政治，表明行政会介入到政治。 结论 从中国的现实情况来看，党政分开也只有作为功能性的分开才是现实的和合理的 我国的政治与行政二分必须是在党的领导下的相对二分，这是对古德诺的“政治与行政二分”的改进。但也应看到，政治与行政相对二分在我国的重要性，我国的政治与行政二分是为了使行政系统免受政治的过多干预，保证行政系统的相对对立，提高行政效率，但必须保持政治对行政的适度控制。不过，在我国政治和行政系统中，党员占很大的比例，我们要的不是控制，而是增强行政的相对独立性。 结论 正如威尔逊在他的《行政学之研究》中所说的那样：我们引进了大米，但我们不用筷子吃饭。我们从英国引进了全部政治词汇，但我们从里面淘汰了“国王”和“贵族”。我们不应该盲目地引进一些与我们的原则不相符合的东西，我们可以从他们的行政管理制度中寻求教训和启发，只要我们能够从根本原则上认识其在环境方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学，我们仅仅需要用我们的方法对他加以过滤，把他放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉，从而真正建立适应自己发展需要的行政体系  完毕 行政是执行国家意志表达行政的法律、政策；也包括行政体系内部行政的法规。 表示身兼数职（如政治领导和行政领导，）同时也参与政策的制定过程之中。 政治制度决定了党的地位，必然对国家、社会生活进行思想、政治、组织领导，党无处不在。 参与制定政策的不一定在行政系统当中，即独立于行政系统之外 党 政治 行政 * * 第六组 小组成员： 康凯宏（010508114） 韦天泽（010508131） 徐伟（010508133） 郑清凤（010508140） 周聪敏（010508142） 陈慧晶（010508102） 王甘泉（010508127） 一、政治与行政二分法的历史背景 背景 欧洲 美国 一、政治与行政二分法的历史背景 欧洲 17-18世纪，欧洲主要国家的公民社会发展已相当成熟，整个社会出现了巨大的分化。到了19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。 一、政治与行政二分法的历史背景 美国 1881年美国发生了一件震惊政坛的事件，新当选的加菲尔德总统被一位绝望的求职未遂的官职追逐者开枪射杀。这一严重的政治事件将美国社会长久以来对政党分赃制的不满转化为一种制度改革的要求，尤其是