多层级治理视角下跨界地区合作模式探究——以广佛为例.pdfVIP

第36卷第9期 地 理 科 学 Vol. 36 No. 9 2016 年09 月 Scientia Geographica Sinica Sep ., 2016 魏宗财，陈婷婷，李郇,等.多层级治理视角下跨界地区合作模式探究——以广佛为例[J].地理科学,2016,36(9): 1418-1425.[Wei Zongcai, Chen Tingting, Li Xun et al. Cross-border Region Cooperation Mode from the Perspective of Multi-level Governance: A Case of Guangzhou-Foshan. Scientia Geographica Sinica,2016,36(9): 1418-1425.] doi: 10.13249/j.cnki.sgs.2016.09.015 多层级治理视角下跨界地区合作模式探究 ——以广佛为例 1 2,3 2,3 2,3 魏宗财 ，陈婷婷 ，李郇 ，谢石营 (1.华南理工大学建筑学院，广东广州510640 ；2.中山大学地理科学与规划学院，广东广州510275 ； 3.中山大学城市化研究院，广东广州510275) 摘要摘要：基于多层级治理的视角，以广州、佛山两市为研究地区，通过深入访谈、文献资料分析等方法，从宏观政策 尺度和微观项目尺度分别对广佛两市及其所辖的区、街镇不同层级政府在实施《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要(2008~2020 年)》过程中，跨界地区合作模式制度建构及实践进行了深入研究。出于行政压力和经济利益的 驱动，地级市政府的角色出现了新的变化，水平联系显著增强，促成了跨界地区合作在制度建构方面的新进展， 形成了“以项目库为载体的地级市单一合作模式”。研究发现，这种新的合作模式有助于将不同城市的诉求表达 程序化，可以协调合作过程中存在的问题及督办项目的进展，具有较强的可操作性和可监督性；但也存在一些不 足。受限于行政管理体制，目前的跨界合作集中在地级市单一层级，区及镇街政府缺乏直接合作的平台；合作平 台不能全天候运作；缺乏相应的激励机制，地方政府的积极性难以持续等。 关键词关键词：跨界地区合作；多层级治理；广州-佛山 中图分类号中图分类号：F292 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690（2016 ）09-1418-08 建国以来，中国区域规划实践先后两次兴起、 区的竞争力。区域规划实施的关键在于跨界地区 繁荣，即20 世纪50 年代以工业布局设计为核心的 合作的进展，这涉及到不同层级政府的对话与博 [6] 国家经济复兴规划及80 年代以国土开发整治为目 弈 。而本轮区域规划的亮点之一是中央政府给 [1] 标的国家建设布局规划 。随着经济全球化的深 予了地方更多的“自主权”，但国家分权化改革的 入和信息通信技术的快速发展，区域，特别是跨越 实践表明，分权在很大程度上是政府内部的权力 [7] 不同行政单元的地域系统，在全球竞争中扮演着 转移，是中央政府与地方政府的角色重构 。但本 愈加重要的作用，成为新劳动地域分工的重要空