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关于政府法制管理创新的探讨  2005/06/08 葫芦岛法学会 　　现代政府是法制政府，依法实行政府管理和政府管理的法制化，是现代社会重要的政府管理理念和管理原则，法制不仅是治国的手段，而且是立国的根本。自从党的十五大报告提出依法治国基本方略以来，人们热切地期盼国家法制权威早日确立起来，以法治代替人治，以政策的稳定性代替随意性，以办事程序及结果的公开性代替神秘性，以干部任用的选举程序代替上级领导者的委任程序，以干部职位的任期制代替终身制或变相终身制。　　由于我国改革开放以来，经济社会的巨大进步，由于市场经济的客观要求，由于世界文明的相互影响等多种原因的推动，依法治国、依法行政的观念正逐步深入人心，政府法制管理问题正在逐步提到议事日程上来，然而，政府法制管理的含义是什么，它的核心问题是什么，实现政府法制管理面临怎样的难题需要解决？这些问题，人们并不是很清楚，更没有达成共识，很值得人们认真地思考、研究。　　一、如何理解政府法制管理及其创新　　长期以来，政府法制管理一直被认为是政府以法律为手段而实施的管理，其目标是实现和提高政府管理的绩效。这种管理的特点是强调把法制作为政府管理的手段，它要求在政府的计划、决策、组织、执行、协调、监督等管理工作中，要严格依照法律规定和法律程序运行，要贯彻法律精神和法律原则。这种管理的核心目标是追求政府管理工作的效率，即要实现政府管理工作中的