农村信用社-中国国际扶贫中心.docVIP

PAGE 1 中国农村合作金融政策与消除农户间收入不平等 仝志辉 廖君芳 程雪杨 作者仝志辉为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学农业与农村发展学院副教授，廖君芳为中国人民大学农业与农村发展学院2013级硕士生，程雪杨为中国人民大学农业与农村发展学院2013级硕士生。本报告是应全球消除贫困联盟-中国网络组织的约请撰写的。 2014年4月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 总体概述 1 一、当前中国农村金融发展的整体形势 3 二、中国发展各类合作金融组织的政策的演进及其效果+ 4 （一）农村信用社 5 案例：海南省农村信用社的改革 9 （二）农村合作基金会 10 （三）农村资金互助社 12 案例：吉林梨树县榆树台镇闫家村百信资金互助社 14 （四）贫困村互助资金 18 案例：贵州威宁县草海的社区基金 19 三、农村合作金融的合作性质及其发挥减贫作用的三个机制 20 （一）农村合作金融的合作性质 20 （二）农村合作金融的减贫机制 21 四、中国农村合作金融发展的主要途径和未来减贫趋势评估 22 （一）中国发展农村合作金融的两条主要路径 22 （二）农村合作金融减贫机制作用的缓慢发挥 24 参考文献： 25 总体概述 造成中国农村的不平等的原因有很多。农村金融制度的状况是其中之一。在不合理的农村金融制度下，农户自有资金不能通过合理的金融制度运用于农户的生产发展，农村资金外流；在农村资金外流的过程中，部分留在农村的资金向富户和社会地位高的农户倾斜，而贫困农户不能得到有效的金融服务。这些就会导致农村不平等状况的固化和进一步恶化。而农村金融恰是现代农村经济的核心。农户之间的收入不平等恰在金融逐步其主导作用的农村经济过程中形成。要改变农户之间的收入不平等，在农村金融制度中逐步发展农村合作金融以促进农户间收入平等恰是一个重要选项。 农村合作金融是可以有效利用农户自有资金，通过规范的合作经济管理方式，有效解决农户尤其是贫困农户资金需求，培育贫困农户经营能力，从而逐步缩小农户间收入不平等的有效手段。它主要是通过增加贫困户的资金供给，改善贫困户的参与能力和理财能力，优化贫困户发展家庭经济的外部环境，促进贫困户收入增长，改善农户间收入不平等状况的。 中国农村合作金融的发展经过了曲折的过程。基于新中国建立之前民间信用合作运动以及国共两党在各自控制区对信用合作的培育，新中国成立之初，农村信用合作社实现了数量和经营质量的迅速提高，但是由于计划经济和片面追求农村生产关系的一大二公，农村信用合作社最终成为了国家银行的农村基层机构，失去了合作金融属性。改革之后农户经营主体的逐步成长，农村市场关系的充分发育，使得合作金融有了成长的现实土壤，但是，已经官办化和正规化的农村信用合作社很难再重新转型为合作金融机构，而民间信贷又由于主管部门认识偏差而不能得到有效扶持。农村合作金融发展的政策环境在农村改革启动之后的很长时间内并不宽松，但是，农村合作金融不断扩展自己的生存领地，通过专业合作社发展酝酿而起的合作社内部信用合作实践，通过民间合作金融创业者创造出来的资金互助社经验的不断扩展，通过国家扶贫办系统在贫困村增加金融供给的村级互助资金，也通过被异化和最终夭折的农村合作基金会，不断展示着自己发展的客观必然性，也展示着自己的减贫作用。今天中国农村合作金融的发展已经跨过了政策抑制的阶段，2014年一号文件鲜明提出了大力发展农村合作金融的政策，对于农民合作社发展信用合作，以及完全的农村合作金融组织即农村资金互助社的发展提出了明确支持的政策，并注意通过加强监管，促进其规范发展。农村合作金融将在消除农户收入间不平等方面发挥更大的作用。 本篇报告将首先梳理中华人民共和国在建国以来发展农村各类合作金融组织的政策的演进，然后认识今天农村金融发展形势和合作金融发展政策，随后评估其对农村不平等状况的影响，并提出有关政策改进的方向。 一、当前中国农村金融发展的整体形势 贫困人口得不到有效的金融服务在中国的农村是普遍存在的现象，很长时间里不因农村金融本身的发展而直接得到改善。农村金融发展是否能够改善贫困人口的收入状况，取决于农村金融的供给方式是否增加了贫困人口资金需求的易得性，取决于农村金融的利润是否可以归贫困人口公平分享。在这方面，农村合作金融由于其可能促进上述良性趋势而成为金融扶贫的重要形式，其在农村金融发展的整体形势中是否能够真正发展也就成为农村金融发展是否真正带来减贫效果的一个重要指针。要理解农村合作金融的发展状况及其与减贫之间的关系，需要首先了解农村金融发展的总体态势。 2007年执政党的十七届三中全会指出“农村金融是现代农村经济的核心”，表明了执政