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刍议《政治生活》中人大与一府两院之间的关系_政治论文_范文先生网 刍议《政治生活》中人大与一府两院之间的关系 　　 　　广东实验中学 杨本亮 　　 　　【摘 要】人大与政府的关系问题是高中政治教材中的一个重要知识点，教材对此论述十分有限，并且容易引起歧义；学生对此内容也是比较感兴趣，希望能够明确两者的关系。本文立足教学实践，希望能够让学生彻底弄清二者的关系。 　　 　　【关键词】人大 一府两院 关系 　　 　　一、问题的由来 　　 　　在2010年版的高一政治必修二《政治生活》中，人大与其他国家机关，即一府两院的关系是一个重点，也是一个难点。令我们老师和学生产生争论的焦点在于人大与一府两院之间到底存不存在领导关系？这一问题的缘起主要是以下两方面： 　　 　　第一，教材和教师教学用书的表述。教材关于人大与一府两院关系的表述主要有两个地方：①“广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。”②“人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”而教师教学用书人大与一府两院的关系表述为：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”教材和教师教学用书中都只说到人大产生一府两院，一府两院对人大负责，受人大监督。那么，人大的地位高于同级的一府两院，可以监督它们的工作，要求它们做工作报告，这是否是领导呢？教材和教师教学用书都没有说明。 　　 　　第二，两道高考题引起的争议。2003年全国文综和2008年四川省文综有高考题目考察了同样的内容——人大与一府两院的关系，两道题的材料不同，但有相通的地方，设问基本上一样。但是提供的标准答案却相互矛盾，由此导致学生和老师对人大与一府两院的关系产生了分歧和争论。 　　 　　2003年高考文科综合（全国卷）第28题：2003年3月举行的十届全国人大一次会议，选举产生了新一届国家机构领导人，审议通过了“一府两院”的报告。这表明，全国人民代表大会与其他国家机关的关系是（B） 　　 　　A、互相监督、分工合作的关系 　　 　　B、领导与被领导、监督与被监督的关系 　　 　　C、立法机关与行政机关的关系 　　 　　D、立法机关与执法、司法机关的关系 　　 　　试题解析：该题考查全国人民代表大会和其他国家机关的关系。全国人民代表大会是最高国家权力机关，它处于核心的地位。它和其他国家机关之间的关系是领导和被领导、监督和被监督的关系。A项错在“互相监督”，因为人民代表大会除了受人民监督外，不受任何机关的制约；C、D项错在把其他国家机关仅仅理解为行政机关或司法机关。 　　 　　2008年高考文科综合（四川卷）第34题：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权：对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，人大与政府、法院、检察院的关系是（B） 　　 　　①既监督又支持的关系 ②权力相互制衡的关系 　　 　　③监督与被监督的关系 ④领导与被领导的关系 　　 　　A、①② B、①③ C、②④ D、③④ 　　 　　试题解析：在国家权力机关和其他国家机关关系方面，国家行政、审判和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。据此说明①③正确。在我国，人民代表大会是我国国家机关体系中处于最高地位，不存在三权分立和权力相互制衡的关系。故排除②。材料只涉及人大常委会行使监督职权，与领导与被领导的关系无关。 　　 　　二、分析与结论 　　 　　作为正在走向法治社会的中国，我们探讨人大与一府两院的关系，或许应该更多的从法律规定的角度分析，弄清两者“应该是”什么关系。虽说现实和“应该是”之间还有距离，但是，我们要做的不是迁就现实，而是应该努力改变现实。而改变的依据，只能是法律。所以，大家只有都从我国现行法律的角度讨论，才可能达成共识。那么，国家法律对此是如何规定的呢？ 　　 　　我国现行宪法中关于人大与一府两院之间的关系的表述主要有如下条目： 　　 　　第三条 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 　　 　　第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作； 　　 　　第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 　　 　　第九十二条　国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。