招标投标法律热点问题-君合律师事务所.PDF

2018 年4 月11 日 招标投标法律热点问题 国家发改委《必须招标的工程项目规定》简评 2018 年3 月27 日，国家发展和改革委员会（以 提高了一倍：（1）施工单项合同的合同估算金额从 下简称 “国家发改委”）颁布了《必须招标的工程 200万元人民币提高到400万元人民币；（2 ）重要设 项目规定》（以下简称“16 号令”）。16 号令将自2018 备、材料等货物的采购单项合同的合同估算金额从 年6 月1 日起施行，并将于施行之日起替代现行《工 100万元人民币提高到200万元人民币；（3 ）勘察、 程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000 年 5 设计、监理等服务单项合同的合同估算金额从50万 月 1 日原国家发展计划委员会发布，以下简称 “3 元人民币提高到100万元人民币。 号令”）。16 号令和3 号令均针对必须招标的工程项 此外，16号令删除了3号令中备受争议的 “兜 目进行界定，且均采用了 “范围+规模”这种界定 底”标准：即使单项合同的合同估算金额低于各分 模式，即同时符合范围和规模要求的项目均必须进 项标准，但如果项目总投资额超过3000万元人民 行招标，除非依法豁免。 币，也必须进行招标。该规定可能会导致不合理的 一、新规有何变化 情况出现，比如在项目总投资额超过3000万元人民 币的情况下，每一次项目采购均需要进行招标，无 1、 设置政府资助项目触发招标的标准 论该次采购金额的大小如何。 概括来说，16号令和3号令规定的必须招标的 3、 不再允许地方规定更高的强制招标标准 工程项目的范围均包括：（1）使用国有资金或国有 融资的项目；（2 ）使用国际组织或者外国政府贷款 16号令取消了对省级政府在本地区就必须招 或援助资金的项目；（3 ）不属于第（1）项和第（2 ） 标的项目设置更严格的范围和标准的授权。这将有 项的大型基础设施和公用事业等关系社会公共利 助于统一全国各地的强制招标标准。 益、公共安全的项目。但此次16号令就使用国有资 二、新规有何不明确之处 金或国有融资的项目范围新设置了触发招标的标 准，即项目使用的预算资金需达200万元人民币以 16号令似乎试图制止实践中将一个合同拆分 上且该资金占项目总投资额10% 以上。这将使得仅 成多个小合同以避免达到16号令规定的必须招标 需少量政府资金支持的项目可以不再必须招标。 标准的做法。为此，16号令增加了一个条款，即规 定 “同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、 2、 必须招标的合同金额标准翻倍 监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采 16号令将原3号令规定的合同估算金额的标准 购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招 1 标”。 定性。 该条的措辞比较模糊。该条似乎应当解读为： 四、新规有何影响 如果在16号令第5条第1项至第3项所列的各类合同 16