建设工程质量监督概论.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 存在的问题 监督力度和效果问题 项目多、人员少、经费少、缺乏必要监督手段 很少甚至不到现场检查，在办公室办理手续，甚至没办手续 仅凭施工、监理单位提供的资料核定质量等级，真假不分，优良率高，监督工作流于形式 * 存在的问题 监督力度和效果问题 对违法违规单位和个人惩处不力 对违法违规，特别是质量评定验收资料中存在弄虚作假行为的单位和个人，不能按章处罚，迁就姑息，甚至“核定”确定，鼓励责任主体藐视质量责任，助长违法行为。也造成质监人员对违法行为漠视，不严格执法 执法情况统计，行政处罚是零记录 上述因素直接影响质量监督工作严肃性、准确性、权威性 几点建议 * * 几点建议 全面推行依法行政，建立和强化行政责任追究机制，必然要求加强质量监督管理 行政必须作为 行政不能乱作为 加强行政监督，强化责任追究 全面履行好政府职责，提高政府质量监督管理水平，保证工程质量，确保公共生命财产安全 建设工程质量监督管理工作必须不断加强，监管工作质量和水平也还须得到不断提高 * 几点建议 行政主管部门重视，切实履行职责 领导要重视，质量与安全监督是非常重要和越来越重要的行政管理任务，必须作为 切实转变观念，依法全面履行职责，不乱作为 从体制、机制，宏观、微观，机构、编制、经费，工作职责、内容、方式、方法等方面，全面构建政府质量监督体系，保证监督职责履行到位、有效 * 几点建议 明确地位、健全体制、界定职责、规范行为 行政执法地位，强制性、全面性和宏观性，保证独立和公正 建立健全体制。政府监督，业主负总责，企业保证三个层次；政府管理、委托监督、业主负责、监理控制、企业保证体制 政府宏观层面，建章立制，保证秩序 微观层面，具体监督业务，委托或授权执法 * 几点建议 委托机关切实解决有关问题，保证监督机构正常开展监督检查工作 解决机构定位、定性、人员编制、经费 加强机构自身能力建设，人员能力，必要的设施设备和工作手段， 修订规章和标准，统一监督职责，分类明确监督工作内容、工作方式 设计质量监督，施工图审查 积极推行第三方检测 * 几点建议 监督机构切实认真履行监督检查职责，着重结构安全，抽查为质量行为，突出质量控制管理责任与义务 法律法规、强制性标准的执行情况 抽查现场的质量保证体系，资质资格，管理制度，质量控制与管理，以及实体质量情况，评价工程质量保证体系的有效性 发现问题时，应做好记录（包括文字及图片），将有关情况及时通报工程建设参与各方。必要时，可要求有关责任人现场进行澄清和确认 发现涉及结构和使用安全方面的质量隐患时，应要求项目法人进行必要的质量检测和评价 * 几点建议 强化质量监督档案管理 特别重视，专人负责与岗位责任结合。监督人员每次检查、抽查均应有书面质量监督记录 强调与检查结果和结论相关资料的完整、真实和可追溯性 按单位工程建立质量监督档案，监督档案应及时、完整。应将各单位工程质量监督过程中的有关质量监督记录、资料、文件收集齐全 单位工程竣工验收后，工程质量监督档案经监督站负责人审查签字后存档。整个工程竣工验收完成后，工程质量监督档案由监督站或移交主管机构按有关法规要求妥善保存 * 几点建议 保证监督力度和效果 严格执法，保持检查监督的严肃性和权威性 切实履行对违法违规行为处罚职责 权威性和有效性 质量监督与市场准入、信用体系和企业不良行为公示等制度有效挂钩和结合 与稽察相互联合和配合 有关制度的配套性和协调性，充分利用监督机构掌握有关企业质量行为的第一手信息，使其发挥应有的监督制约作用，增强监督的权威性和有效性 * 几点建议 质量监督工作是有风险的，个人要有强烈的责任意识、法制意识，不断提升个人业务水平和综合素质 质量不是检查监督出来的，是干出来的 投资高和建设规模大 建筑市场不规范，腐败问题 勘察设计、施工、监理等参建方内部质量管理问题 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 权力与法律责任 行政责任 ,行政处分 《质量条例》七十六条，“国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊…；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分” 追究行政责任，行为构成要件，有违法性、有损害事实、有因果关系、存在主观过错 警告、通报批评、停止执行任务，撤销机构 ；批评、警告、记过、撤职，取消从业资格 质量监督人员是否为国家机关工作人员？ * 权力与法律责任 行政责任，赔偿责任 《建筑法》七十九条　……负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；……；造成损失的，由该部门承