数字经济区域发展不平衡应对建议.docx

PAGE 1 数字经济区域发展不平衡应对建议  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1. 区域数字经济发展失衡初步显现 3 2. 区域数字经济发展失衡原因分析 4 2.1. 技术创新通常集中于少数发达地区 4 2.2. 生产要素向高回报率地区汇聚 5 2.3. 新兴产业的发展有赖于庞大而高效的市场 5 2.4. 落后地区产业数字化转型基础薄弱 6 2.5. 落后地区数字经济发展软环境亟需改善 6 3. 区域数字经济发展失衡对策建议 7 3.1. 强化大型互联网企业社会责任 7 3.2. 提升对受数字经济冲击较大地区支持力度 8 3.3. 数字技术从发达地区向落后地区转移渗透 8 3.4. 结合区域现状制订数字经济发展目标 8  区域数字经济发展失衡初步显现 当前，中国数字经济发展呈现自东向西逐级减弱的特点。2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，其中仅广东、江苏、浙江3省数字经济规模就超过10万亿元，占比超过30%。数字经济规模排名前5位的省份全部来自东部地区，末位省份则全部为中西部省份。具体的，区域数字经济发展失衡已经在多个方面有所反映： 一是基础设施建设与利用不平衡。随着“宽带中国”、“普遍服务”等一系列工作深入实施，我国信息基础设施发展水平快速提升，供给能力显著增强，但区域和城乡发展不平衡的矛盾依然突出，截至2018年4季度，东部地区固定宽带普及率和平均下载速率分别达到98.8%和29.12Mbit/s，西部地区则分别为80.2%和25.74 Mbit/s。 二是数字技术研发创新不平衡。从地域分布看，我国研发创新重心向东部倾斜，知名高校、科研院所、创新型企业扎堆于东部沿海地区。2017年，广东、江苏、山东、浙江4省规模以上工业企业RD活动占全国31省的50%以上，其中RD人员数占54.3%，RD投入经费占52.4%，RD项目数则占57.0%，最终专利产出占比则达到了57.0%。 三是新兴数字产业发展不平衡。ICT产业是数字经济时代的先导产业，它们率先兴起、创新活跃、发展迅速、外溢作用显著。目前，我国ICT企业的总部和研发部门主要集中在北京、上海、广东、浙江等少数省份，例如互联网龙头百度、阿里、腾讯分别位于北京、杭州和深圳；软件业龙头浪潮、方正总部位于山东和北京；电子信息制造业龙头华为、中兴总部位于深圳。 四是传统产业数字化转型不平衡。数字技术与传统产业深度融合有益于效率的提升和质量的改善。在生活消费领域，全国仅少数省份实现对内电子商务的“顺差”。上海、北京、浙江、广东4省网络零售额在GDP中占比超过10%，远大于其余省份。在生产制造领域，广东、福建等传统制造业强省部分企业已经达到3.0水平，生产设备数字化率、联网率显著提升，与落后地区企业差距逐步拉大。 区域数字经济发展失衡可能成为扩大地区经济发展差距的重要诱因。数字经济中数字产业化部分为区域经济带来了新的增长点，产业数字化部分则为区域内传统产业发展注入了新的活力。区域数字经济发展失衡将导致发达地区获得更大的发展优势，从而加剧区域间经济发展差距。 区域数字经济发展失衡原因分析 区域数字经济发展失衡并非历史偶然，而是资源禀赋、区位优势、产业结构等多方面因素共同作用的结果。 技术创新通常集中于少数发达地区 技术创新对知识和技术的流转有较高的要求，创新活动在少数发达地区进行有益于提高创新的效率。区域内企业，一是在相互模仿学习中提升，通过借鉴竞争对手的产品工艺、商业模式，推进生产、经营模式的创新；二是在供需对接中提升，产业链内高生产率企业通过供需对接将好的经验、方法、标准向低生产率企业传输，带动低生产率企业创新活动；三是在技术迁移中提升，将原本运用在特定行业的技术手段运用在新的领域，拓展出新的技术应用场景和商业模式。 生产要素向高回报率地区汇聚 数字经济发展与区块链、物联网、大数据、人工智能等高新技术和产业联系紧密。这些产业往往存在较高的市场进入门槛，不论是前期的厂房建设、产品设计，还是后期的市场推广、客户服务，都需要巨量的资金和人力支持。生产要素流动遵循市场规律，自发向高回报率地区转移，发达地区因此获得了更多的要素供给。落后地区资本、人才等要素相对匮乏，且由于要素市场建设不完善，要素配置和使用效率偏低，导致新兴产业发展得不到足够支持，数字经济发展缓慢。 新兴产业的发展有赖于庞大而高效的市场 数字经济新技术、新模式、新业态的形成和发展，需要一个能消化大量产品和服务，并对供给侧的改善和优化作出反馈的成熟市场作为基础支撑。发达地区市场优势明显，一是市场体量大，对产品和服务需求巨大，有助于弥补ICT企业巨大的前期投入，推动生产过程的标准化、规模化；二是市场内供需相符，发达地区产业技