城乡统筹思路下农村新型城镇化路径模式探析_以天津滨海新区为例_.docxVIP

PAGE PAGE #|城市 城市| 城市| PAGE # g g b市发展战略] 城市| 城市| PAGE # 王腾飞吴昊天 城乡统筹思路下 农村新型城镇化路径模式探析 ——以天津滨海新区为例 [摘要]天津滨海新区作为国内典型的快速城镇化地区，近年来先后通过楼房化、示范小城镇建设、城中村改造 等形式积极探索推进农村地区城镇化进程，开辟了农村建设用地重新整合、流转和集约利用的新途径，但在实施 过程中也暴露出城镇建设过多依赖“土地财政”、建设方式单一以及后期保障不完善等一系列问题。针对这些问 题，笔者从城乡统筹的视角，在村庄建设差异化引导、产业服务均衡配置及特色资源活化利用等方面探讨了农村 地区新型城镇化的发展路径及应对策略，并对天津滨海新区进行了实证研究。 [关键词]天津滨海新区；农村城镇化；城乡统筹；村镇建设 [中图分类号]F291 [文献标识码]A 城镇化是伴随着工业化发展、非农产业 在城镇集聚、农村人口向城镇集中所引发的 _系列经济社会变化的历史过程。伴随着改 革开放以来三十余年快速的城市化、工业化 进程，目前我国已经进入全面建成小康社会 的决定阶段，城镇化也处于快速发展的关键 时期。《国家新型城镇化规划2014年~2020 年》提出“努力实现一亿左右农业转移人口 和其他常住人口在城镇落户”的总体目标， [文章编号]1005-278X(2016)10-0013-05 [收稿日期]2016年10月 [作者简介]王腾飞，天津市城市规划设计研究院滨海分 农民向市民化转变仍是“十三五”时期城镇 化的主要动力之_。然而由于过去粗放的城 镇化模式缺乏城乡统筹与互动的相应机制， 导致我国人口城镇化长期落后于土地城镇化， 急剧扩张的城镇空间使乡村生存空间不断受 到挤压，城乡矛盾突出，造成村镇无序发展、 土地使用低效、空间布局散乱、配套公共服 务设施不足以及村庄特色消失等_系列问题 的出现。针对这一问题，国家新型城镇化提 ;吴昊天，天津市城市规划设计研究院滨海分院 [城市发展战略]出城镇化道路向“人的城镇化”转变的总体要求， 即按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推 进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口 为重点，重点解决人地失调的问题，积极稳妥地推 进农村城镇化，避免走以前“重开发轻管控、重拆 迁轻安置”的老路。 [城市发展战略] _、天津滨海新区城乡发展概述 天津滨海新区位于天津东部沿海地区，环渤海 经济圈的中心地带，总面积2270平方公里，是天津 市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改 革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新 区。作为天津发展的龙头，天津滨海新区不仅承担 着经济发展、改革创新的任务，还担负着推动本地 区以及邻近区域城镇化健康、快速发展的责任。截 至2015年，天津滨海新区约有常住人口 297万人， 城镇化率超过90%。纳入国家战略十年以来，新区 常住人口增长接近一倍，强大的城镇化驱动力主要 来自大规模外来人口的聚集，预测到2020年，天津 滨海新区的外来人口规模将达到240万人，占常住 人口的比重超过60%。与外来人口的快速增长形成 鲜明对比的是，2006年以来，新区农业人口仅减少 约5万余人，目前仍有约20万农民主要生活在农村 地区。与此同时，天津滨海新区的快速发展带来大 量城镇建设用地的需求，城区规模的不断扩大及 功能区的迁并、扩张，使乡村空间面临不断萎缩 和消亡的状态，而2014年新一轮的行政区划调整， 使更多的农村土地被纳入城市的管辖范畴。在快 速发展的背景下，如何积极有序地统筹推进农村 地区健康发展成为新区城镇化道路上亟须解决的 关键问题。 二、当前面临的主要问题 近年来，随着天津滨海新区开发开放的进一步 加快，新区政府制定了一系列推进城镇化的方针 政策，以楼房化工程、示范小城镇建设、棚户区 及城中村改造工程为代表的农村城镇化工作逐渐 成为新区城乡统筹工作的重点。在政府的强力推 动下，城乡空间格局出现了大幅度变动和调整， 农村居民的居住形态、生产方式和生活方式发生了 巨大转变。在推进实施过程中产生的过程中，既有 成绩，也有矛盾和问题，总结起来主要体现在以下 几个方面： (1)资金平衡过分依赖土地出让 除早期的大港楼房化工程外，新区目前的城镇 化推进模式基本都是依赖“宅基地换房”整理出建 设用地，通过土地的流转出让在市场上获取收益， 从而达到项目资金平衡的目的。因此，前期能否顺 利完成平衡地块的土地出让，筹集足够的资金，往 往影响到农村城镇化推进的速度和质量。目前，土 地出让收入约占农村城镇化项目总收益的90%,资 金平衡过分依赖“土地财政”，不利于产业结构的 转型升级，影响农村城镇化地区经济的后续发展。 此外，融资偿债过分依赖土地出让，客观上也给项 目平台公司带来了潜