论对我国政府管理者的管理(20160115)汇编.docVIP

论对我国政府管理者的管理 ——利用信息技术倒逼政府管理改革的手段、措施与方法 韦东方1 王晨2 （1淮安信息职业技术学院，江苏 淮安 223003） （2江南大学，江苏 无锡 214000） 摘要：“治国先治吏”是我国各届国家领导人的共识。在我国目前的环境下，加强对政府管理者的有效管理已成为当务之急。本文在对管理政府管理者目标和手段的系统分析基础上提出了全面管理政府管理者的十一项措施以及切实有效的九个抓手，阐述了通过五大平台建设和四种机制改革来倒逼政府管理改革的具体方法。 关键词：管理管理者；政府官员管理；吏治方法；管理措施； 中图分类号：C093-03 1 引言 我国政府管理者是社会的强势群体，他们拥有权力、掌控资源。他们是管理目标、途径和方法的决策者，是管理规则的制定者，是管理资源的调配者，是管理活动的组织者。他们的行为得不到有效的管理和控制，其危害程度尤为严重。“老虎不放入笼子就可能伤人”，管理者失去监督和约束就无法有效禁止腐败和权力滥用。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。” 我国古代韩非子认为:“闻有吏虽乱而有独善之民,不闻有乱民而有独治之吏”,故治国必先治吏。臧哀伯云:“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也”。毛泽东在建国之初说过：“治国就是治吏，礼仪廉耻，国之四维，四维不张，国将不国”。从古到今，看历史，吏治清廉，则国泰民安；吏治腐败，则国破家亡。吏治腐败是中国历史上朝代衰落的必然因素之一。因此，管好管理者是强化政府管理的首要任务。 实现对政府管理者管理是一项非常复杂的系统化工程，既有政治层面的因素，又有管理层面的因素，既有顶层设计因素，又有具体方法因素。特别当我国政治体制改革进入“深水区”之际[1]，实现对政府管理者的管理面临着更大的困难和挑战。然而，随着信息化时代的到来，信息科技与计算机网络技术的飞速发展，为加强对政府管理者的管理提供了必要的突破口。以信息平台的建设与应用为抓手倒逼政府管理理念与模式改革，为广大人民群众参与管理与监督提供技术支持，以关键领域的机制改革为切入点，尽快改善我国政府管理者管理的现状是目前形势下最切实有效的选择。 1 研究现状 对于政府管理者管理的系统化研究目前在国内外尚属空白。现有的相关研究主要分四个方面：⑴ 对企业管理者的管理研究[2][3][4][5]；⑵ 对政府官员问责制研究[6][7][8][9]；⑶ 对于政府官员权力制约研究[10][11][12]；⑷ 政府反腐败研究[13][14][15]。 鉴于所有制等原因，国外对于管理管理者方面的研究成果非常贫乏，其中亨利·明茨伯格研究了管理者扮演的角色，沃尔夫冈·施密茨探索了管理者领导力的理念和塑造手段[5]。 国内宋新宇提出了对企业管理者进行管理的三个方面：一是依托顾问团选拔管理者；二是通过股权或期权使管理者的利益与股东利益保持一致；三是依靠中小股民和媒体对管理者实施监控[4]。 自20世纪80年代以来许多学者进行了中国腐败与反腐败研究，但是其研究文献大多是对策式的、宏观论述的、非经验主义的,缺乏方法论意识和科学研究方法的运用，缺少不同学科间的多元知识视角整合[13]。 近年来国内理论界在政府管理者问责制的内涵、理论来源、意义、障碍和完善举措等方面进行了比较充分的研究。但也存在某些不足：一是对问责制的焦点问题、难点问题探讨不够；二是照抄照搬西方问责制理论的较多, 对之矫正、丰富的欠少；三是从公共行政学科视角研究的较多，而进行多学科研究的较少；四是许多思想观点缺乏哲学层面的学理支持；五是有错问责研究较多, 无为问责研究很少[6]。 2 目标与手段分析 基于对政府管理者的系统化分析，按照完备性和互斥性的要求，管理政府管理者不仅仅是反腐败、问责和权力制约，它有四个方面的目标：不敢不能干“坏事”、不得不干“好事”、想干“好事”、能干成“好事”【22】；需要四种手段：防止滥用权力、贪污腐化的约束力，必须认真担负工作责任、失职落后就要被鞭策的压力，主动履行职责、创造性地为社会谋福利的动力，选拔和培养管理者使其具备履行工作职责的素质和能力。 其中四种手段与四个目标之间的关系如图1所示。 图1 管理政府管理者的手段与目标 根据调查统计分析、模拟与测试，在我国现今特定的环境下，必须先对政府管理者施加约束力和压力，其次增加动力和能力。没有约束力，能力越大贪腐越严重；没有压力，能力越大越容易弄虚作假、敷衍了事。要想提高管理成效，必须对管理者首先施加约束力和压力，其次增加动力和能力。约束力仿违法乱纪，压力罚懒，动力奖勤，能力是成事关键。 3 措施与抓手的导出 以上所述的约束力、压力、动力和能力不是管理者自我产生的，而是来自于管理者外部。特别是约束力与压力，它们是管理者设法逃避的，是他们不愿意承受的力，因此最容易遭到