发挥旅行社龙头作用推动旅游经济快速发展四川旅行社业存在的问题和对策建议.docx

发挥旅行社龙头作用推动旅游经济快速发 展一一四川旅行社业存在的问题和对策建 行业扫描 IndustryScanning 了旅行社改革和发展的新局面?但由 于多年沉积的一些不利因素的影响, 旅行社业存在的突出问题非短时问 内可以改变，旅行社”小，散，弱，差” 的状况与我省旅游资源大省的地位 和国内国际市场的期待极不相称.成 为建设旅游经济强省的一大不利因 素，制约了我省旅游产业的跨越式发 展,应当引起高度重视. ，四川旅行社业存在的 突岀问题 （一）规模小，实力弱?目前全省 已注册登记的旅行社共469户擞量 虽多.但营业收人，经济效益,注册资 本额都较低.2002年?旅行社户均营 业收人为300多万元，仅为全国平均 水平的60%多;营业收人在50万元 以下的旅行社占总数的60%;营业收 人在5000万元一 1亿元的仅有7 户?户均利润仅几万元，只有全国旅 行社户均利润的一半;当年全省旅行 社总体亏损6o多万元?大多数旅行社 的注册资木额仅为有关规定要求的 最低限额;注册资本在301万元以上 的只有4户，其中，只有四川省中国青 年旅行社超过100o万元，达到15oo 万元?据对26户主要的国际旅行社统 计，平均每户的固定资产不足300万 元?由于没有可供抵押的资产或这类 资产少.制约了对旅游精甜的开发及 包机，包船，包专列等大宗业务的开 展.丧失了许多宝贵的发展机遇. 统产品招彳来游客这个层面，在面向市 场需求努力创新上意识不强，下功夫 不够,缺乏长远眼光和战略考虑. （三）企业组织结构不合理.组织 层次较低?我省旅行社长期以来一-直 处于各自为战的低组织化状态.目前 不仅没有1户旅行集团，而且，尚无1 户旅行社控股其它旅游企业.即使规 模较大的旅行社，其现实情况距离组 建企业集团的基本要求还有明显差 距，走集团化经营之路的意识普遍较 薄弱.从企业制度的具体形式看，无 论新建旅行社述是改制旅行社，尚无 1户规范的股份有限公司?从产权结 构看?即使是公司制的旅行社?绝人多 数的股权都是由若干自然人构成?持 股额差别不大，只有四川省中国青年 ? ■ ? ? ? ■ ? ? ? ? S行业扫描?■ ■■■■■■■?■ ■ —■ ?■■■■■ ■—Industry Scanning 旅行社等个别旅行社有大企业投人 大资本控股?从旅行社与其它旅游企 业的关系看，基本上仍然局限于传统 的业务关系，相互之间缺乏以产权为 纽带的合作，未能形成长期的战略伙 伴关系. （四）内部运行机制不完善，管理 水平不高.目前，旅行社扩大经营规 模的主要手段是增设分支机构.如何 办法调动业务骨干的积极性，但对如 何发挥”总部”的功能和作用探索不 够,对分支机构的管理有待加强?去 年，因管理不善引发质量事故等原 因,我省有15户国内社未被通过年 检，几户规模较大的国际社,47户国 内社被暂缓通过年检. 二,问题产生的主要原因 洛带灾笼节? 既增强”总部”组织开发市场和整合 资源的能力，又充分调动分支机构的 积极性，成为众多旅行社长期以来面 临的一个难题.旅行社业个体操作的 独立性较强，能力主要靠经验积累， 个人就能够基木完成组团,调车, 安排吃住,找导游，联系景区游览事 项，购买机票等旅游全过程,在无足 够的资金实力，产品开发能力弱的情 况下，旅行社普遍采取了较为简便的 1堂!!兰塑:！ （一）认识上 存在偏差?主要 表现在四个方 面:一是认为只 要加强景区建 设，旅游业就能 快速发展,因此， 把力量几乎部用 在景区的开发及 相关配套设施的 建设上.二是对 旅行社在旅游产 业中的地位和作 用认识不足，把 旅行社当作一般 的旅游企业看 待.三是认为旅 行社是企业，兴 衰存亡由市场决 定，政府不必操 心?四是不少经 营状况暂时较为 正常的旅行社不愿引人有实力的企 业控股，怕影响现有人员的既得利 益,存在”肥水不流外人田”的想法. 认识上的偏差是导致一些地方对旅 行社的发展未予足够重视的根源，也 是一些旅行社错过重要发展机遇，难 以壮大的直接原因. （二） 体制和机制不活.我省是国 有企业改月;I的发源地Z—，迄今已进 行了十多年?至本世纪初，大多数国 有中小企业己实施了多种形式的改 月;|,但全省未改月;I的国有和集体旅行 社占旅行社总数的约50%,规模较大 的旅行社大多数是国有旅行社.旧体 月；|的弊端使旅行社长期缺乏发展的内 在动力和活力，难以建立适应社会主 义市场经济要求的运行机月;I.去年， 省政府下决心破除旅行社发展中的体 月；|性障碍，作出了明确部署和要求，但 新体；M ;|的建立和完善有一个过程，今 后的任务还很艰巨. （三） 开放程度低.长期以来，我 省旅行社业基本处于自我封闭状态， 普遍缺乏资产重组，做大做强的积极 性?目前只有1户旅行社引人省内民