自发移民问题研究_以四川省凉山彝族自治州为例_.docxVIP

自发移民问题研究 以四川省凉山彝族自治州为例 刘蜀川 摘要改革开放以后，由于政府对人口流动放松限制，在打工热、城镇化等现象的作用下，全国许多地方特别是西 部地区出现了高山、二半山贫困群众自发自愿向城镇周边、河谷地区、交通沿线永久性搬迁的自发移民现象。自 发移民现象是高山、二半山贫困群众自己用脚走出来的一条重要脱贫之路，应当加以肯定。但是自发移民现象也 给搬入地、搬出地及移民户自身带来了诸多急需解决的问题，因此必须通过更高层面的制度设计来有效加以解 决。在制度设计上要注意既不挫伤自发移民积极奔小康的热情，同时又能有效控制自发移民搬迁的负面影响。 关键词]自发移民;脱贫致富;合法性规范 中图分类号：C954 文献标识码:A 文章编号：1004—3926 (2017) 06—0055—05 作者简介:刘蜀川，中共凉山州委党校、经济学副教授。四川西昌615000 改革开放以后，由于政府对人口的流动放松 限制，在打工热、城镇化等现象的作用下，全国许 多地方特别是西部地区出现了高山、二半山贫困 群众自发自愿向城镇周边、河谷地区、交通沿线永 久性搬迁集中的现象。这部分群体在迁入地定 居，有的拥有一定数量的土地，但却没有迁入地户 籍，因而被称之为自发移民^。自发移民现象是 山区群众应对恶劣自然条件、适应市场经济发展、 寻求自我发展的_种有益尝试，这一现象的出现， 为贫困群众脱贫致富走出了一条成本低、较稳定、 能发展的新路子。但是，由于合理引导高山、二半 山地区贫困人口自发移民的政策缺失，随着无序 化的自发移民规模不断增大，给搬入地、搬出地及 移民户带来了诸多急需解决的问题。自发移民现 象在我国的云南、宁夏、秦巴山区、乌蒙山区较为 突出，在四川的凉山州也较为普遍2 ,笔者于2016 年深入凉山州彝族聚居县和凉山州汉族聚居的安 宁河谷地区对此问题进行了专门的调查研究。 _、自发移民的现状、方向和类型 凉山彝族自古有着不断迁徙的习俗，但在 1958年到1978年的人民公社时期，彝族群众的自 由搬迁现象被严格逼制。改革开放以后，农村体 制改革在凉山州全面推开，彝族自由搬迁开始在 凉山州出现。20世纪80年代初，这种搬迁最先产 生于西昌市和攀枝花市周边。从户籍管理的角 度，这种迁移属于无证迁移且流动性较强，因而被 定性为“盲流”。到了 20世纪90年代“盲流”人 口越来越多，大量高山彝族向低海拔地区迁徙，打 破了原有的社会秩序，给迁入地资源环境带来了 压力，滋生了一些社会问题，凉山州地方政府开始 清理“盲流”人口，采取了强制遣返措施。 2000年后，凉山州兴起打工潮,越来越多的打 工者涌向全国各地，凉山州劳务输出人数急剧上 升。伴随着打工潮和城镇化的推进，低谷地区、城 市周边出现了劳动力空缺，土地和房屋闲置，高 山、二半山彝族陆续搬入填补，凉山彝族的移民搬 迁又一次加快。随着市场经济的建立，地方政府 更加尊重山区彝族的迁徙自由。政府意识到目前 的搬迁移民不仅有利于高山、二半山彝族的脱贫 致富，也有利于搬入地的经济发展和区域的城镇 化。他们不同于“盲流人口 ”，因为“盲流”流动性 很大，没有明确的搬迁目的地。而新出现的移民 有明确搬迁目的地，一次搬迁后，再次搬迁的可能 性较小，但由于缺乏迁入地户籍，对这部分人政府 以更加恰当的“自主搬迁’、“自发移民“自主移 民”等新概念代之。 目前，自发移民已经是一个不可忽视的社会 现象，凉山州自发移民的人口数量众多。西昌市 月华乡户籍人口只有17000多人，而根据2015年 的摸底核实，来自凉山州17个县市的自发移民人 口已经达到10748人①，这些人基本都没有解决本 地户口。西昌市礼州镇同心村6组，原住户只有 70多户，来自昭觉、越西、喜德等县的自发移民户 达到90多户，数量已经超过原住户。普格县普基 镇正街5组，原住户90户，自发移民户已经达到 63户。从搬出地情况看，喜德县高寒山区170个 村中,9个行政村已无村民居住,90%以上人口搬 PAGE PAGE # 《西南民族大学学报》（人文社会科学版）2017年第6期 民族问题 民族问题 PAGE # 离的村达到19个,80%以上人口搬离的村有12 个,70%以上人口搬离的有12个,60%以上村民 搬离的村达到17个,50%以上村民搬迁的达到了 34个。普格县高寒山区的搬迁情况也类似，普格 县洛乌沟乡前进村3组原有住户53户,51户已经 搬迁，只有2户留下来以畜牧为生。根据2015年 的摸底数据，西昌市各乡镇的自发移民人口已经 超过15万，比例超过原住户的20% ,其中主要以 高山、二半山彝族为主。另外，安宁河、金沙江、黑 水河沿岸，京昆高速、成昆铁路、307省道等交通沿 线，各县市中心镇周边都有大量自发移民户存在， 数量估计在20万以上。 从搬迁方