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大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台建设 大理州质量技术协会 甘献明 前言：食品安全监管需要强有力的技术支撑，目前食品监管技术检测职能仍分散在不同行业和部门，对于各自领域的检测各有重点，检测能力发展也不均衡，特别缺乏地方政府层面的统一规划建设和管理。在近短期内分段监管和综合协调相结合的监管体制不可能改变的情况下，建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制, 突出行政和技术层面的综合协调,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享是当前加强食品安全监管的有效手段。作为加强大理州食品药品安全的对策研究课题之一，本文意在设想建立大理州食品安全检测资源整合暨服务信息平台，从一定程度完善食品安全监管模式，提高监管和服务效能。本“平台”通过收集、整理、更新全州食品安全检测资源，及时发布食品安全信息等，为地方政府实施食品安全监管提供统一部署、合理规划、强化食品检测机构能力建设提供信息基础，同时以一种全新的、极透明的“信息平台”方式展现出来，有利于实现全州检测资源的共享、合理利用和部门协作，有利于满足监管高效实施，提高职能部门服务意识和服务水平。 当前食品安全监管体制的现状 我国食品安全监管体系发展以2003年为分界点,可以划分为卫生部门为主监管体制、分段监管与综合协调相结合监管体制两个阶段。从新中国成立到2003年的50余年里,我国实施的是以卫生部门为主要监管部门、相关部门配合的食品卫生监管体制。从2003年起,食品安全监管进入分段监管与综合协调相结合阶段。食品安全监管体制的发展变化与我国社会经济发展阶段和生产力水平密切相关,并不断适应人民群众对食品安全日益增长的要求,适应食品安全形势的发展变化。在地方政府层面,实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制。县级以上地方人民政府依据食品安全法,统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核;加强食品安全监督管理能力建设,为食品安全监督管理工作提供保障;建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享;依照食品安全法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责.有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品安全监督管理工作。 二、当前食品安全监管体制的形势要求 　　一是要符合我国国情。我国农产品种植和畜禽养殖主要采用分散方式,食品行业生产力总体水平不高,食品行业规模化、集约化的生产经营方式所占比重仍然较低。云南地处我国边陲，种养殖业、食品加工产业更为薄弱，目前全州食品生产加工企业有1000多家,其中10人以下的小企业、小作坊占总数的80%以上。全州除乳制品、酒类、蜜饯、饮料、蔬菜等有几家稍上规模的企业外，多为微小型企业，从事种、养殖、生产加工人员更是上万。此外食品行业自律约束机制不健全,部分企业守法诚信意识不强，从业人员普遍素质不高，公众食品安全意识薄弱,消费水平总体偏低。这些客观因素决定了在食品安全工作链条长、环节多、任务重、头绪多、问题多的情况下,任何一个部门都难以单独承担所有任务,需要集中多个部门的监管力量和资源,形成合力有效保障食品安全. 　　二是综合协调能力要不断加强.在食品安全法对各有关部门监管职责范围界定更加清晰的基础上,各级政府及其综合协调部门加大了综合协调力度。在行政层面,国务院成立高层次的食品安全委员会及其办公室,地方各级政府也成立了食品安全议事协调机构,职责划分逐步明确,涉及综合协调的制度逐步完善;在技术层面,卫生部统一负责食品安全国家标准制定、风险监测评估、食品检验规范、重大信息发布,为各部门卫生监督执法提供统一依据,很大程度上弥补了分段监管可能带来的职责交叉、空白和不清等问题。 　　三是应突出地方政府负总责。县级以上地方人民政府应统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全全程监督管理工作机制和部门协调配合机制,统一领导指挥突发事件应对工作,完善落实监管责任,加强监管能力建设,完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享,组织制定当地的食品安全年度监督管理计划。地方政府也可以根据本地实际情况,建立更加有力的食品安全综合协调机制,细化监管部门的职责分工,调整甚至整合、减少监管部门。如深圳市整合工商、质检、食品药品监管部门涉及食品监管的职责,成立了市场监管局 三、当前食