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安徽省粮食局-改革性补贴 推进农产品价格形成机制与政府补贴制度改革的必要性　　推进农产品价格形成机制与政府补贴制度改革的必要性 　　中国国家发改委28日表示，2016年选择部分品种和地区先行开展试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。 　　2016年中央“一号文件”首次提出建立农产品目标价格制度。目前中国粮价决定机制，主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定。这一方面使粮食价格长期维持在高位，保护了农民种粮收益和积极性，另一方面也提高了粮食收购成本，随着中国粮食十连增，粮食储存和流通带来一系列问题。 　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日表示，中央决定对粮食价格的形成机制进行改革，改革的方向是从单纯的制定最低价格和实行临时收储价格转向逐步实行目标价格。今年对新疆棉花和东北、内蒙古大豆实行目标价格试点，目标价格将综合成本、农民利润、国内外价格差等因素。 　　在当天国家发改委公布的2016年农村经济重点工作中，完善农产品市场价格和调控机制置于重要位置。官方指出，在保护农民利益的前提下，更好发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。行业人士分析，农民按照市场价格安排粮食生产和销售，当粮价过低时，政府直接给予补贴，不再“托市”，这将激活中国粮食流通市场的活力。 　　中国经济网北京3月26日讯 国家发改委秘书长李朴民在今日上午举行的“农业和农村基础设施建设”新闻发布会上透露，有关农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革工作正在研究制定，有关部门正根据国务院的统一部署抓紧拟定相应的政策措施。 　　今年中央一号文件提出，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。同时，明确提出2016年要启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。 　　对此，李朴民表示，这样做是因为近几年国内外市场形势发生了较大的变化，国际市场大宗商品价格大幅下跌，棉花、大豆进口成本大幅度低于国内市场价格，国内农业支持政策需要适当的调整和完善。 　　李朴民表示，为此要探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保护农民利益的基础上更好地发挥市场机制的作用。 　　“现在关于目标价格的研究制定工作，有关部门正根据国务院的统一部署抓紧拟定相应的政策措施。”李朴民透露。 　　21世纪经济报道 1月19日晚间，2016年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》正式发布。 　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，今年的一号文件在重大原则问题上方向明确，但突破不大，在一些细节性的环节上，亮点和新意颇多。 　　郑风田具体指出，在保障粮食安全上，一号文件提出要推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，在粮食收储上也有许多改革措施。 　　“总体而言，一号文件基本秉承了十八届三中全会和中央经济工作会议的精神，把粮食安全放到了前所未有的高度，对三农领域的改革也做了全面阐述。”郑风田称。 　　粮食政策的两难处境 　　保障粮食安全首先必须提高农民的种粮积极性，积极性的提高则有赖于经济刺激和利益引导。在这方面，中国的粮食政策已面临两难处境。 　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日在多个场合表达了上述隐忧。陈锡文称，中国粮食进一步增产面临资源和环境的挑战，“一味增加粮食产量，已经造成一些土壤污染、生态破坏、环境污染。若继续按传统办法，增加农药、化肥、薄膜等石油用品投入，农村环境将难以承受，农产品安全难以保障。” 　　另一问题是近年来中国粮食进口量逐年加大。陈锡文说，2016年，中国粮食进口总量达到1605亿斤，相当于10个浙江省的粮食产量。 　　目前中国增加农民种粮积极性的方法有两种：一是提高农产品价格，中国从xx年起，对重要粮食品种实行最低收购价，至今已有11年，稻谷、小麦等主要品种名义上的最低价已翻了一番。 　　二是补贴农业和粮食生产。xx年，中国首次对农民实行粮食补贴，当年补贴额146亿元，到2016年，这一补贴预计超过1700多亿。 　　然而，上述两项政策未来或面临变数。据陈锡文透露，2016年下半年，小麦、玉米和大米这三个品种的国内价格都已高于进口粮食的国内到岸完税价，小麦高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中国继续提高粮价，就会刺激粮食进口，对国内农业和粮食生产造成冲击。 　　若用增加补贴的办法，可能会遇到中国加入WTO时作出的承诺，即政府对农业的补贴不能超过国内农业总产值的%。该农业国内支持政策被称为“黄箱补贴”，是WTO农业协议规定不禁止但须承诺逐渐削减的补贴类型。 　　正是基于以上困境，2016年一