探析城镇化过程中的土地集约利用问题_以重庆市万盛经开区为例.docxVIP

59 60 58 第31卷第4期 2015年8月延边党校学报Journal 第31卷第4期 2015年8月 延边党校学报 Journal of Yanbian Party School v〇l.31,N〇.4 Aug.2015 採析城镇化过程中的土地集约利用问题 以重庆市万盛经开区为例 田娇1李菀丽1夏勇1 (1.重庆市万盛经开区党校，重庆万盛400800) 【摘 要】从理论上来说，城镇化与土地集约利用呈动态互促关系，但实际上在全国各地城镇化过程中都 或多或少地出现了城市拥挤与土地闲置并存的现象，本文旨在通过对重庆市万盛经开区进行深入调研，在分析问题 原因的基础上，从政府层面提出相关建议，以期对全国各地区县城镇化过程中的土地集约利用有一定的借鉴意义。 【关键词】城镇化；土地；集约利用 【中图分类号】F301.2【文献标识码】A【文章编号】1009—9352 (2015) 04—0058—03 【收稿日期】 【收稿日期】2015-05-05 【作者简介】田娇（ 1987—)，女，江苏南京人，重庆市万盛经开区党校教师、硕士；李菀丽（ 1982—)，女，河南新 乡人，重庆市万盛经开区党校教研室副科长、硕士；夏勇（ 1972—)，男，重庆蛰江人，重庆市万盛经开区党校常务副 校长、硕士。 【基金项目】2014年重庆市委党校课题《城镇化过程中的土地集约利用问题研究》（CQDX2014B-098)。 DOI:10.16332/j.cnki.cn22-1302/d.2015.04.019 土地区别于其他生产要素，其规模有限且受当地的气 候、地质等条件的约束，必须对其进行合理的规划，避免 闲置和滥用的出现。土地集约化是指集中投人较多的生产 资料和劳动、使用先进的技术和管理方法，以求在较小面 积土地上获取高额收人的一种经营方式，是土地规划过程 中不可回避的话题。就城市来说，土地集约化要求在有限 的土地面积内既要满足城区居民的居住需求也要满足与之 配套的绿地、停车场等公共用地需求，实现资源的有效利 用；就工业用地来说，应当在合理报批、满足工业用地单 位产值标准的基础上提高其经济效益；就农村来说，土地 集约化经营是农机化发展的前提，是科学技术普及应用的 条件，是农田水利化建设的要求，土地集约化要求在实现 土地高效流转的基础上，一方面推进新型农业产业园区的 建设，另一方面实现传统分散经营农业的集约化发展。 城市相较于农村来说具有密集高效的特征，其对经济 的显著贡献得到了学术界的普遍肯定，有学者指出，中国 经济增长的动力已经由原先的工业化单引擎向工业化一 城镇化的双引擎转变。城镇化的过程中涉及到大量土地的 重新规划建设，这对于改变原有粗犷型的生产经营模式， 改善城市及农村土地利用效率，实现土地集约利用来说是 一个很好的契机；而土地集约化利用，在较少的土地上实现较高的产值、满足人民的生活所需，改善城乡居民的生 活环境也正符合新型城镇化所提出的要求。 2014年6月初，国土资源部发布我国就土地节约集约 利用进行规范和引导的首部部门规章一《节约集约利用 土地规定》，并于同年9月1日起实施。2014年6月25日， 国土资源部主持召开第16次部长办公会，审议《土地利 用总体规划调整完善工作方案》。会议明确了以下工作重 点：根据二调成果，科学论证耕地保有量；划定永久基本 农田和生态保护红线，合理确定城市开发边界。可见，中 央政府已明确认识到了土地保护及合理规划的重要性。 自五大功能区划分以来，重庆各区县（尤其是綦江、 万盛等城市发展新区）都进行着快速的城镇化发展。本文 试图通过对万盛区在城镇化过程中出现的土地利用问题进 行深人介绍和分析，探讨其出现的原因，进而提出对区县 城镇化发展的有益对策。 一、万盛城镇化过程中土地利用的现状 万盛城镇化发展现状 第一，城市规划出现新格局，根据万盛规划建设等 相关部门的数据，2013年城市总体规划城镇用地面积比 2008年的总规增加10平方公里，这标志着城镇化从量上 已取得一定的成效。第二，和民生实事紧密结合，目前煤 矿棚户区、煤炭项目即将完成，城市煤炭采空区、棚户区 改造、廉租房建设有序推进，河道整治、污水处理站、游 泳馆、规划展览馆等项目有序进行并取得了显著的成绩， 城市道路建设全面铺开。第三，通过对农村危房的改造、 将金桥镇星河村打造成为实际农民新村示范点，来推进农 村环境改观。第四，虽因山体大量石块及地下溶洞等地质 原因，平山工业园区工期缓慢，但已进人三期工程建设， 园区内的盛镁镁业等企业已取得了规模发展。第五，万盛 已全面开展全区创建国家级卫生区工作，整个城区无论在 城市建设改造还是在环境治理方面都取得了明显成效。 万盛土地利用现状 根据《万盛区城市总体规划（2008-2020)》（以下简 称《总规》)，规划城镇