行政法与行政诉讼法课件-西南政法大学.ppt

参考文献及网站 《行政法学》，罗豪才主编，中国政法大学出版社1996年版 《行政法与行政诉讼法》，姜明安主编，北京大学出版社1999年版 《行政法与行政诉讼法》（全国主干课程教材），方世荣主编，中国政法大学出版社1999年版 《行政法论丛》（1-4卷），罗豪才主编，法律出版社1998-2001年版 宪行天下 中国宪政网 第四节 行政法律关系产生、变更和消灭 一、行政法律关系的产生 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系主体之间形成 一定的权利义务关系。 产生的条件： 1、确认或者设定权利义务的法律规范已经存在。这是行政法律关系产生的前提和基础。 2、一定的法律事实出现。法律事实是指法律事件和法律行为。其中，法律事件是不以人们意志为转移的客观事实。法律行为就是法律规定的能够引起法律关系发生的有意识有目的的行为。 二、行政法律关系的变更 行政法律关系的变更是指已经存在的行政法律关系，因为一定的法律实施 出现而发生部分变化的情形。它包括行政法律关系主体的变更、行政法律关 系内容的变更、行政法律关系客体的变更。 三、行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体之间的权利义务不存在。主要 包括以下几种情形： 1、行政法律关系优位主体消灭而消灭；2、行政法律关系因客体消灭而消灭；3、行政法律关系因权利义务消灭而消灭；4、已发生的法律关系因权利人放弃权利而消灭；5、行政法律关系由于没有存在的必要，或者权利义务没有实现条件而消灭。 第五节 国家公务员 一、国家公务员概念 1、涵义：根据《国家公务员暂行条例》的规定，在我国行政机关中工作的除了公勤人员之外的人员。 2、派出的对象：国家行政机关的委派，在各国有的企事业单位中从事公务的人员。 二、分类 1、中国：根据公务员暂行条例的规定，公务员分为领导职公务员和非领导职公务员。而领导职公务员又可以分为政府组成人员的领导职公务员和一般领导职公务员。 2、西方公务员：在大陆法系国家和英美法系国家，有的称为公务员有的称为文官。一般分为政务类公务员和事务类公务员。 三、法律地位 1、公务员与国家 2、公务员与行政机关 3、公务员与行政相对人 4、公务员的权利和义务 四、公务员的权利和义务 1、权利 2、义务 五、国家公务员的职务委托关系的产生、变更和消灭 1、产生：（1）考任。（2）选任。（3）聘任。（4）调任。 2、变更：退休、辞职、辞退、死亡、开除、聘任合同期限届满。 六、公务员的责任 1、含义：公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果。 2、分类：身份处分、行政处分、承担行政赔偿责任、刑事责任。 （四）共同行为的行政复议管辖 对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。 （五）对被撤消的行政机关的行政复议管辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。 （六）移送管辖和指定管辖 移送管辖指接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。 第五节 行政复议的程序 一、申请复议的条件 复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。行政复议实行“不告不理”的原则，复议机关不能主动复议。因此，行政复议程序以相对人申请为前提，申请人申请行政复议必须满足一定的条件。主要的条件有以下几个方面 ： （一）申请人符合资格。 （二）有明确的被申请人。 （三）有具体的复议请求和事实根据。 （四）属于复议范围和受理复议机关管辖。（五）符合行政复议申请的程序性的要求。 二、行政复议的受理和审查 行政复议的受理是指复议申请人提出复议申请后，行政复议机关经审查认为符合行政复议的条件而决定立案受理的活动。行政复议的受理以复议机关对申请的审查为前提，行政复议机关在收到行政复议申请后，应在5日内予以审查，审查范围包括：是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复