深圳宝安区处理历史遗留产业类和公共配套类违法建筑实.PDFVIP

《深圳市宝安区处理历史遗留产业类和公 共配套类违法建筑实施细则》起草说明 2018年9月4 日，深圳市人民政府正式发布《关于农村 城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》 （下称 《处理办法》），对农村城市化历史遗留产业类和公 共配套类违法建筑（以下简称“历史违建”）进行处理，《处 理办法》于10 月10 日正式施行。 《处理办法》历经近10 年才出台，做了大量的调研论证，总体上对历史违建处理流 程规定较为全面。但是，现实情况错综复杂，且历史违建的 区域性差异比较显著，就实操而言， 《处理办法》的规定还 不足以应对实践中形形色色的问题。为此， 《处理办法》第 四条也授权各区可以结合辖区实际，就历史违建处理工作制 定实施细则。 《处理办法》颁布后，宝安区查违办在全面研读历史违 建处理政策的基础上起草了实施细则初稿，经反复调研论证 并广泛征求各街道办事处、区相关部门意见后，修改形成了 《深圳市宝安区处理历史遗留产业类和公共配套类违法建 筑实施细则 （试行）（修订稿）》（以下简称 《实施细则》）。 现就有关情况说明如下： 一、制定细则的必要性 （一） 《处理办法》不足以应对实际处理工作的复杂性 亟待细化 《处理办法》部分条款比较原则，如未明确区级层面各 部门的具体职责；未明确补申报阶段需提交的具体申请材料； 未明确初审阶段街道办审查的具体程序和审查标准；未明确 承诺书出具的具体操作流程；涉及城市更新、土地整备项目 历史违建的简易处理具体程序不够完善。有必要对前述诸多 环节的原则规定进行细化，以对历史违建处理工作进行更好 地指导。 （二）各区历史违建成因差异及实践情况不同 《处理办法》是针对全市的普适性规定，但是各区的历 史违建成因和类型各有特色，历史违建的数量也有较大区别， 《处理办法》无法全面予以有效指导，根据区域特点制定《实 施细则》，更有利于本区历史违建处理工作的开展。 （三）提高工作效率，加快推进历史违建处理工作 历史违建处理任务重、压力大、风险高，而历史违建处 理工作人员的数量和素质可能难以满足处理实际需要。为让 工作人员深入、透彻、快速地理解和掌握处理流程，规范操 作，加快处理进度，有必要根据辖区实际，有重点和针对性 地进一步细化历史违建处理各流程，明确各阶段所需证明材 料及审查方法，限制自由裁量权，防范处理工作的法律风险 和廉政风险，确保历史违建处理工作有条不紊运行。 二、起草过程 （一）经验借鉴 1、龙岗区 2018年11月初，龙岗区查违办在 《处理办法》的基础 上进行简单修改后形成本区实施细则 （未在全区范围进行征 求意见），并上报到市查违办进行备案。 主要可借鉴经验如下：一是明确了各相关部门的职责； 二是细化了测绘审核流程；三是建立规划预审查制度； 2、龙华区 2018年11月初，龙华区查违办完成了本区实施细则后， 在全区征求意见。12月底，实施细则经修改完善后形成送审 二稿报区政府审核。 主要可借鉴经验如下：一是明确了各相关部门的职责； 二是根据市 《操作指引》要求进一步明确了初审、分类审查 的程序和关键要点。三是明确了征转地核查规则。四是对覆 盖率不符合要求的可由区查违领导小组会议审定。 3、光明区 2018年11月，光明区查违办完成了本区实施细则并在 全区征求意见，12月底，实施细则经修改完善后形成定稿。 主要可借鉴经验如下：一是明确了各相关部门的职责； 二是根据市 《操作指引》要求进一步明确了初审、分类审查 的程序和关键要点。三是根据不同主体，明确了承诺书的出 具方式。四是明确涉及土地整备历史违建简易处理的条件及 程序。五是明确了收购或者统筹使用其历史违建的标准。（按 照市场评估价，与历史违建当事人协商确定收购价格或者统 筹使用费用。）六是明确了非农红线调整规则。 4、南山区 2018年11月底，南山区查违办完成了本区实施细则（未 征求意见，亦未备案）后，至今未有进一步的改动。 主要可借鉴经验如下：一是明确了各相关部门的职责； 二是根据市 《操作指引》要求进一步明确了初审、分类审查 的程序。三是下调了建筑覆盖率要求 （公配类下调至20%、 工业类下调至40%、商业办公类下调至45%）。 5、小结 以上四区的实