新常态-地方财政研究.doc

PAGE PAGE 12 2015年第2期(总第252期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年1月25日 本期主题：经济新常态 [按]经济新常态，这是2014年最火热的经济关键词，也是2014年中国经济最大的收获。虽然“诞生”仅8个月，但已经成为治国理政的新理念，成为中国经济发展的大逻辑。从字面上理解经济新常态之“新”，意味着不同以往；“常”，意味着相对稳定。其中，“新”体现在几个转变，即经济由高速增长转向中高速增长，经济发展方式从粗放型增长转向集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从要素、投资驱动转向创新驱动。“常”则表明这种转变不是短期的、暂时的，而是长期的、持续的。我国经济已进入经济新常态，多期叠加背景下的中国经济面对的问题将更为复杂。2014年中国在解决经济问题上的诸多变化给如何适应、引导经济新常态提供了很好的范本。财政是国家治理的重要基础和重要支柱，经济要平稳走向新常态离不开财政的支持。财政应科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握财政施力的方向，发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。 什么是经济新常态？ 经济新常态最早见于国外金融机构对金融危机后全球经济复苏过程的描述。经济新常态概括了这种状态，于是被广泛地移植和使用。用于描述我国经济时，经济新常态所指代的阶段、强调的重点仍未固定。经济新常态有时被用于指代当前三期叠加阶段，有时用于指代未来中高速增长阶段，有时用于指代对2003年以来“非常态”增长的回归。然而，随着我国经济形势发展和讨论增多，经济新常态内涵逐渐明晰。 一、经济新常态的提出——从“克强经济学”到“习近平常态” 2013年4月，国内第一次提出“克强经济学”的中文概念，指出新政府的宏观管理思路已经发生重大变化、强化市场、放松管制、改善供给将取代需求管理成为新政府的施政重点，大规模刺激不可能重演。 判断虽易，坚持不易，尤其是2014年以来，经济失速下滑、房市摇摇欲坠、央行定向降准……，面对问题重重的中国经济，是要放任崩盘？还是要走刺激经济的老路？社会各界质疑声不断。 在这样的背景下，习近平总书记于2014年5月在河南考察工作时第一次提出经济新常态，指出中国经济已迎来不同于任何历史时期的经济新常态。经济新常态的提出使中国社会清醒地认识到中国经济正逐步告别粗放式发展的旧常态，正逐步走向集约式发展的经济新常态，未来一段时间中高速增长将成为一种常态。 经济新常态一词一经提出便得到国内外各界的广泛关注，但对经济新常态的理解却一直未达成共识。2014年11月9日，习近平总书记在APEC领导人峰会上首次从增速、结构、动力三个方面系统地阐述了经济新常态的内涵。 2014年12月中央经济工作会议又进一步丰富了经济新常态的内涵，至此，中国经济新常态的内涵得以明晰。与其他国家以危机救助为目标提出经济新常态不同，我国经济新常态是在客观认识国内外形势的基础上所做出的从经济大国走向经济强国的一种判断。如果说“克强经济学”是为当期中国经济开出的一剂良方，“习近平常态”则是给出了中国经济未来发展的方向。 二、什么是经济新常态？ 经济新常态之“新”，意味着不同以往；经济新常态之“常”，意味着相对稳定。其中，“新”体现在几个转变，即经济由高速增长转向中高速增长，经济发展方式从粗放型增长转向集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从要素、投资驱动转向创新驱动。“常”则意味着这种转变不是短期的、暂时的，而是长期的、持续的。 深入认识几个转变的内涵是全面理解经济发展新常态的重要基础。经济增速的变化是经济新常态的基本特征；经济发展方式的转换是经济新常态的基本要求；经济发展动力的转换是经济新常态的核心内涵；资源配置由市场起基础性作用是经济新常态的机制保障；产业结构转换是经济新常态下经济结构优化升级的主攻方向；经济福祉由非均衡型向包容共享型转换是经济新常态的发展结果。因此，经济新常态下的中国经济走向经济新常态的发展逻辑将是：以中高速增长为出发点，通过体制机制改革助力培育新的增长动力，并以产业为载体实现经济结构优化升级，进而完成经济发展方式的转变。 与旧常态相比，从宏观总需求、微观市场特点、经济风险、资源配置和宏观调控等方面来看，步入经济新常态的中国经济正在发生以下9大趋势性变化（见表1）。 表 SEQ 表格 \* ARABIC 1 经济新常态相对传统模式的趋势性变化 传统模式 经济新常态 需求 消费需求 模仿性排浪式 个性化、多样化 投资需求