劳动政策与分析.docxVIP

PAGE 1 劳动政策概述 本章小结 1、劳动政策是公共权力机关为了保护劳动者的合法权益、调整劳动关系、建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步，经由政治过程所选择和制定的以解决劳动问题为重点的行动方案，是政府对劳动问题的回应和干预，是公共政策的一个重要组成部分。国家层面的劳动政策的行动者包括：中共中央、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其下属部门（包括人力资源和社会保障部）、中华全国总工会、中国人民政治协商会议、劳动专家及其组织等。劳动政策的对象是劳动问题，即在劳动领域发生的、劳动者个体或者群体遭遇的相关不合意、令人不快的事件或状况。劳动政策的形式包括劳动法律、劳动行政法规、地方劳动法规、部门规章、政策和文件。劳动政策的内容涉及劳动力市场、劳动条件、劳动关系、劳动福利与保障等政策。 案例分析：《中华人民共和国劳动合同法》诞生记 1、《劳动合同法》的制定过程是怎样的？ 答：2008年1月1日，《劳动合同法》正式施行，这部法律牵涉亿万劳动者的切身利益。这部法律的两个数字令人关注：在《劳动合同法》的起草过程中，从全国征集到的意见超过19万条；它在全国人大常委会审议了4次才最终得以通过，这部法律的诞生几经波折。2005年10月，全国人大常委会展开了《劳动法》执法大检查，重点检查签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制度、解决拖欠工资问题和实施社会保险等问题，结果发现《劳动法》施行情况不容乐观。而实际上，从2004年开始，由劳动保障部牵头，《劳动合同法》就已经开始了起草工作，但正是全国人大常委会对《劳动法》的执法检查，直接推动了《劳动合同法》的诞生，“黑砖窑”事件，最终促成了《劳动合同法》最后能够全票通过。 2、《劳动合同法》在制定过程中，发生了哪些关键事件？ 答：《劳动合同法》在制定起草过程中，经过无数次争论和修改，其实，围绕法律草案的每一轮争论、每一处修改，都是在对各方利益重新作一次权衡和调节。2006年3月20日，《劳动合同法草案》开始向全社会公布并征求意见，这是我国自新中国成立以来向社会公开征求意见的第五部法律，然而没想到引起全国人民的高度关注，在短短的一个月时间内，收到了19万条意见，这在中国的立法史上是从来没有过的现象，而这时大量来自用人单位方面的意见，如“企业的规章制度要经过工会和职工代表大会讨论通过”，用人单位一方的代表对这条意见较大，对《劳动合同法草案》第二稿的修改产生了重要影响。2006年12月26日，已经历近一年修改的《劳动合同法草案》（第二稿）提交全国人大常委会审议，然而各方代表对于这一稿的意见分歧依然很大，但争议的焦点已经集中到了劳务派遣、终止劳动合同的经济补偿和无固定期限劳动合同等问题上。2007年4月20日，《劳动合同草案》（第三稿）提交全国人大常委会审议，一般的法律在三审的时候都能通过，然而《劳动合同法草案》到了第三稿的时候，在试用期、服务期以及就业限制等焦点问题上，各方面都没有妥协，第三稿的讨论仍然激烈。 《劳动合同法》的出台是一个利益博弈的结果，企业和劳动者的责权利都以法律条文的形式确定下来，但是，我们注意到，这部法律的具体实施仍有很多地方还是空白。我们也呼吁相关部门，能够尽可能让全社会充分讨论实施细则，并尽快出台。因为只有保障了大多数人的权益，才能保障中国经济的活力。 本章思考题： 1、请说明劳动、劳动力的内涵及其性质。 2、请说明劳动力资源的构成。 3、请简述公共政策的形式。 4、请论述公共政策的功能。 5、请说明劳动政策的概念。 6、请说明劳动政策的主体。 7、请简述劳动问题。 8、请论述劳动政策的形式与内容。 劳动政策的历史演进 本章小结 1、19世纪下半期到20世纪80年代，西方发达国家的劳动政策分别经历了古典自由主义、凯恩斯主义主导等若干发展过程。20世纪80年代以来，面临着经济滞涨、高失业率和经济全球化等多种挑战，发达国家的劳动就业政策产生了很大的变化，出现了新自由主义、合作主义和保守主义劳动就业政策等形态。 2、新中国成立以来，我国劳动政策的演进过程可以分为三个阶段：一是从新中国成立至改革开放，在解决失业、工资、劳动关系与社会保障等方面呈现出鲜明的计划经济特征；二是改革开放初期，在整个经济体制改革的推动下，我国开始了劳动就业体制改革；三是社会主义市场经济体制建立至今，我国劳动就业制度与社会保障的演变和改革进入了一个全新阶段。 案例分析：促进就业政策再延伸 你如何看待高校毕业生的就业情况？（三支一扶：支农支教支医、扶贫） 答：针对高校毕业生面临的就业压力，人力资源和社会保障部正在筹备组织近期的“高校毕业生就业服务月”活动，各级人事和劳动保障部门将联合行动，人才交流服务机构和公共就业服务机构共同组织实施，完善对高校毕业生的就业服务，发展互联网就业服务，推