计划经济时期统收统支的财政体制-1统收统支.pptVIP

* * 计划经济时期统收统支的财政体制 1．“统收统支”体制(1949—1952年) 这个时期属于国民经济恢复时期，新中国刚刚建立，国家经济面临着严重的困难，一方面是国民党政府遗留下来的烂摊子，生产停顿，职工失业，通货膨胀，国民经济必须迅速恢复：另一方面，长期革命战争形成的财政经济分散管理状况还未改变，财政收入来源很少而且难以集中，支出需要又很多，结果导致国家预算失衡。在这种情况下，为了尽快医治战争创伤，恢复生产，发展经济，稳定社会，中央政府必须集中财力。于是便实行了统收统支、高度集中的财政体制。这个体制的主要内容是：国家预算管理权和制度决定权集中在中央，一切收支项目、收支办法、收支范围和收支标准都由中央统一制定；财力集中在中央，预算收支由中央统一掌握和分配，即地方收入集中于中央，地方支出必须经中央统一审核，逐级拨付，地方财政收入与支出之间基本上不发生关系。 (2)统一领导，分级管理体制(1953—1978年) 1953年随着国民经济的恢复，国家的财政状况也逐步好转，我国开始进入大规模经济建设时期。在新的形势下，国家对财政管理体制进行了改革，一方面要加强中央的统一领导和统一计划，集中资金，保证重点建设：另一方面也要逐步扩大地方权限，充分调动地方组织收入、节约支出的积极性。于是国民经济恢复时期的“统收统支”体制便转变为“统一领导、分级管理”体制。在这长达25年的时间里，在具体的管理方法上也曾有过多次的调整，如1953～1957年的“分级管理，收入分类分成”，1958～1960年的“以收定支，五年不变”，1961～1965年“全国一盘棋”。1966～1976年处于“十年动乱”期，财政管理曾出现过混乱局面，变动更为频繁，有过短暂的“统收统支”，也有过“大下放”、“大包干”，中央财政有收有放，但总体上看执行的仍是“统一领导、分级管理”的体制。这种体制的特征有3个：一是在中央统一计划的前提下，按行政区域实行分级预算、分级管理，主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中在中央，由中央确定收入指标；全部收入分为固定收入和比例分成收入，由地方统一组织征收，分别入库，对超收部分另定分成比例，地方多收多留；二是按中央政府和地方政府的职责分工及企事业单位的行政隶属关系，确定各级政府的支出范围，属于中央的企业、事业和行政单位的支出列入中央预算，属于地方的企业、事业和行政单位的支出列入地方预算：三是地方预算、中央核定，按照支出划分。地方预算支出首先用地方固定收入和固定比例分成收入抵补，不足的差额由中央拨给调剂收入抵补。分成比例实行“一年一定”或“一定几年”。