苏丹-浙江师范大学非洲研究院.doc

PAGE PAGE 8 苏丹：充满变数的2010年大选 本文系作者主持的2008年度教育部人文社会科学研究项目 本文系作者主持的2008年度教育部人文社会科学研究项目“达尔富尔问题及其影响研究”（立项号：08JC810018）的阶段性成果。 姜 恒 昆 内容提要 即将来临的全国大选无疑是苏丹政治进程中具有划时代意义的转折点。此次选举不仅决定苏丹民主转型的成败，而且还关乎苏丹的和平与统一前景。尽管大选的延期给有关方面提供了更长的准备时间，但通往大选的道路并未因之而畅通。战乱未休的达尔富尔地区能否以及如何举行选举、执政的全国大会党和苏丹人民解放运动能否继续协作以推进大选、三大反对党能否在选举中起到掣肘作用等原有不确定因素仍然存在，新的不确定因素又不断出现，从而使这场期待已久的民主选举充满变数，并进而增加了苏丹未来政局的不确定性。 关 键 词 苏丹 选举 达尔富尔 南苏丹 政党 作者简介 姜恒昆，史学博士，上海师范大学在读博士后，浙江师范大学非洲研究院副研究员（金华 321004）。 虽然经过了反复延期且至今未能尘埃落定的人口普查、漫长的选举立法及相关组织的筹建等准备阶段，可《全面和平协定》（Comprehensive Peace Agreement, 英文简称CPA）规定的苏丹全国大选并未在2009年7月如期举行，而是被延期到2010年2月举行。毫无疑问，全国大选是苏丹政治生活的重大转折点，因为它不仅标志着《全面和平协定》的执行将进入攻坚阶段，并最终导致南苏丹及阿卜耶伊地区的全民公决，而且预示着苏丹将正式踏上重返民主政治的征程。然而，随着选举日期的再次确定及选区和席位的依法分配，与选举有关的各种政治力量之间原有的矛盾和分歧变得更为复杂与尖锐，加之安全局势、人口普查、席位分配等问题的高度敏感性，使苏丹的2010年大选具有了若干极为重要的不确定因素。 达尔富尔：抵制还是参选？ 达尔富尔地区能否真正参加即将来临的全国大选是苏丹政府和全国选举委员会无法回避的重要问题之一。达尔富尔本来就是令苏丹政府头痛不已的“麻烦”地区，而延续7年的暴力冲突不仅使其安全局势令人望而却步，而且制造了选举工作者和监督者难以接近的数万内部流民和外部难民。尤为重要的是，达尔富尔各反叛运动对人口普查和选举的一致抵制，使原本问题不断的全国大选更加举步维艰。 反叛运动对大选的抵制主要表现在对人口普查的抵制上。从2007年开始，正义与平等运动（Justice and Equality Movement, 英文简称JEM）和苏丹解放运动（Sudan Liberation Movement, 英文简称SLM）等反叛组织就不断发表措辞强硬的声明，拒绝接受作为选举前提条件的人口普查，并并呼吁苏丹各政治力量集体抵制即将到来的全国大选。正义与平等运动认为，苏丹政府进行人口普查的目的是要将苏丹人民和国际社会置于自己所期盼的普查结果面前，并按照全国大会党的理论制造自己的人口结构策略。 See “Darfur rebel JEM calls for boycott of Sudan census and elections”, Sudan Tribune, 30 March 2008. 苏丹解放军努尔派的领袖瓦希德·努尔将人口普查看作苏丹政府的欺骗行为，号召部下设法抵制。他还认为， See “Darfur rebel JEM calls for boycott of Sudan census and elections”, Sudan Tribune, 30 March 2008. See “Sudan starts first census since 1993”, Sudan Tribune, 23 April 2008. 虽然是反叛派别中唯一的和平协定签署者，但苏丹解放运动米纳维派也坚持要求推迟人口普查和选举，并指责执政的全国大会党是在利用人口普查实现其统治能力的最大化及外围地区的边缘化。现为总统高级顾问的米尼·米纳维认为，达尔富尔的不安全意味着无法在那里进行人口普查，因而也没有选举可言，而没有达尔富尔的选举也就没有全国大选；如果在没有达尔富尔参与的情况下举行大选，那意味着达尔富尔不被认为是苏丹的组成部分。 See “Darfur rebel JEM calls for boycott of Sudan census and elections”, Sudan Tribune, See “Darfur rebel JEM calls for boycott of Sudan census and elections”, Sudan Tribune, 30 March 2008. See “Darfur Minawi rejects Sudan’