工程质量监督制度面临形势和机构运行存在问题分析.docxVIP

工程质量监督制度面临形势和机构运行存 在问题分析 管理科学2007年（第36卷）第5期 工程质量监督制度面临形势和机构运行存在1司题分析 杨福波 （甘肃省建设工程安全质量监督管理局，甘肃兰州730030） 摘要:木文通过全面认识当前工程建设面临的形势,分析了 工程建设规模急剧扩张和工程建设投资主体多元化所带给工程 质量监督制度的冲击和影响，归纳了当前工程质量监督制度发展 及监督机构运行屮存在的事企不分，政事不分以及行政事业性监 督收费等带来的负面问题,并对产生问题的原因进行了剖析. 关键词:工程质量监督制度建设形势机构运行问题 1工程质量监督管理面临的形势 1.1工程建设投资主体多元化 近年来，随着市场经济的发展，工程建设中的投资主体的多 元化现象口益突出.给工程质量监督管理带來了新的课题?就项 0投资主体而言,0前我国工程项目投资主体大致分为七大类， 即中央政府直接投资的建设项目，各级地方政府投资的,国外贷 款或赠款投资的，国内企事业单位投资的,”三资”企业投资的，私 人投资的，不同投资主体联合投资的?一般来说，前三类为政府投 资工程，后四类为非政府投资工程?在很长一段时间内，我国对不 同项目性质和投资主体的工程项目管理套用同一模式，没有实行 分类管理，一方面对政府投资工程管理不够严格，规范，另一方面 对非政府投资工程又管得过宽，过细，行政干预多，致使当前政府 投资工程中”三超工程T钓鱼工程T投资无底洞”现彖时有发 生,”豆腐渣工程T腐败窝工程“禁而难止.当前形势下，政府投 资工程推行的”代建制”尚未完善，缺乏完备的管理办法和制约机 制，存在着职责不清，流于形式等问题，而对于非政府投资工程由 于投资主体较为复杂，无法采取统一的质量监督管理模式. 1.2工程建设规模空前扩张 据有关方面统计,我国建筑业己成为国民经济发展的支柱产 业，每年有儿千万人从事建筑活动,有十儿亿平方米的房屋建筑 竣工使用，形成上万亿元的固定资产，全国目前建设规模相当于 全世界其他国家建设规模的总和，建设高度，深度均已达到世界 之最.而且全国各地都在不断加大基础设施建设的投入力度，工 业建筑，民用建筑，交通冰利，铁路和城市基础设施等建设任务 H益繁重.就廿肃省而言,1998年全省全社会投资规模330亿， 到1999年380亿，增幅15.2%;2000年4_41亿，增幅16」％;到 2005年达到757.6亿,7年间增加约130%,每年保持约15%的增 幅⑦，而甘肃省的工程质量监督队伍由于受到编制的控制没有发 牛量和质的变化,监督人数变化控制在5%以内?综合分析三次全 国性质量滑坡原因以及上世纪九十年代初期出现的质量下滑苗 头,确定工程规模的急剧扩张与质量管理制度，机构的不能及时 跟进改革有巨大关系. 1.3企业市场信用体系尚未建立健全 从工程参建各方来看，由于企业市场信用体系尚未建立健 全,企业自律程度及人员技术素质不高，导致工程建设各方责任 主体质量责任落实不到位，质量控制环节缺乏硕约束，导致一些 必要的审查，检查，验收等管理制度被取消,工程质量内部控制工 作严重弱化?从1995年至2005年间历次全国工程质量检查通报 来看，工程建设中不同程度存在着影响工程质量的问题： 违反客观规律，未按合理工期科学组织工程建设，工程勘察设 计深度不够，随意变更设计,边设计边施工，施工粗制滥造,严重影 响工程质量;建设工程使用国家和省明令禁止的，劣质的建筑材 料，建筑构配件和设备，如地条钢，不合格水泥，有放射性及污染性 的劣质装修材料等;工程质量现场控制资料不完善,现场资料与工 程进度不同步，不准确，不能真实反映工程质量的实际情况;工程 监理行为不规范,监理人员不无证上岗，监理工程师不到位，未能 116 完全履行应尽的质量责任，对建设工程质量的保障作用打了折扣; 建设单位在竣工验收过程中违反国家有关建设工程质量管理规 定,未能严格组织竣工验收就擅自使用，留下工程隐患. 此外，建设，勘察，设计，施工，监理单位的违法违规行为也严 重影响了工程质量.违法招标，发包，转包，拖欠工程款等问题依 然是有害于工程质量的源头性问题?建设单位在进行招标发包 时，存在将工程发包给没有相应资质的承包单位或明示，暗示，听 任承包单位将工程转包以及肢解发包等现象，承包单位存在非法 转包或违法分包等现象;这些违法违规行为通常都是受利益驱动 而有意为之的，仅靠管理部门处罚难以在大范围内杜绝这些行 为,必须通过建立质量行为档案并向社会公布，动员全社会的监 督力量，使违法违规的单位和个人在建设市场上无法立足，从而 在根本上打击这些违法违规行为. 因此，必须尽快建立健全企业市场信用体系,不断提高企业 自律程度及人员技术素质. 2工程质量监督机构存在的问题 工程质量监督机构在运行中具有事业单位自身发展存在