行政执法与刑事司法衔接的理论与实务文新广局.pptVIP

LOGO 行政执法与刑事司法衔接的理论与实务 两法衔接的理论与实务 一、“两法衔接”机制的发展过程 二、“两法衔接”机制的运行模式 三、两法衔接信息平台介绍 四、扫黄打非刑事案件的证据标准及常见问题 一、“两法衔接”机制的发展过程 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》 《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》 法规文件 国务院310号令 最高检、整规办公安部、监察部 中央办公厅国务院办公厅[2011]8号 什么是“两法衔接”? 定义： “两法衔接”是行政执法与刑事执法衔接的简称。是指在行政执法过程中将超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的案件从一般行政执法中分流出来，由司法机关予以刑事追究，在此过程中行政执法与刑事执法主体相互协作、配合及监督的工作制度。 作用：充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法。 二、“两法衔接”机制的运行模式（一）建立“两法衔接”机制的意义 铁腕 打假 公正廉 洁执法 执法 合力 提高办 案质量 （一）建立“两法衔接”机制的意义 两法衔接案件各机关职责 行政机关 公安机关 检察机关 查处——移送+抄送 立案——侦查 监督——批捕+起诉 行政 机关 检察 机关 公安 机关 两法衔接案件流程图1 （二）“两法衔接”四个机制 （一）移送案件机制 行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附调查报告、涉案物品清单、相关检验报告或者鉴定意见及其他相关材料，及时向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。已作出行政处罚的案件，应将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院。未作行政处罚的原则上要等刑事终结后再作行政处罚。 群众投诉举报的案件，经调查核实，检察院可以向行政执法机关查询案件情况、要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料，确属应当移送的，人民检察院应当向行政执法机关提出移送意见，行政执法机关应当移送。 行政执法机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定意见。 行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日以内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关。 （二）“两法衔接”四个机制 （二）立案监督机制 行政执法机关移送的案件，公安机关自受理之日起3日以内作出立案或者不立案的决定；案情重大、复杂的，可以在30日以内作出决定。公安机关作出的决定，应当书面告知行政执法机关、检察院。 行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不立案通知书后的3日以内，可以向作出不立案决定的公安机关提请复议，也可以建议检察院依法进行立案监督。公安机关接到行政执法机关提请复议书后，应当在3日以内作出复议决定。行政执法机关对公安机关不立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后的3日以内，建议检察院依法进行立案监督。 检察院接到行政执法机关立案监督建议后，应当要求公安机关说明不立案理由，公安机关应当在7日以内向检察院作出书面说明。对公安机关的说明，人民检察院应当进行审查，必要时可以进行调查，认为公安机关不立案理由成立的，应当将审查结论书面告知提出立案监督建议的行政执法机关；认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。公安机关接到立案通知书后应当在15日以内立案，同时将立案决定书送达人民检察院、行政执法机关。 （二）“两法衔接”四个机制 （三）责任追究机制 行政执法机关逾期未移送案件的，由上级行政机关或政府责令限期移送，情节严重的，对负有责任的主管和直接责任人给予处分；人民检察院发现应当移送的案件，提出建议移送意见的，行政执法机关应当立即移送；行政执法机关仍不移送的，必要时公安机关应当直接立案侦查。 监察机关、人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况实施监督，发现行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移送的涉嫌犯罪案件不移送，一般违纪、违法问题的，由监察机关处理。情节严重，构成犯罪的，检察机关追究刑事责任。 刑法第四百零二条【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （二）“两法衔接”四个机制 （四）配合协作机制 行政执法机关对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以向公