南昌市再生资源回收体系建设实施方案.docVIP

PAGE 5 南昌市再生资源回收利用体系建设实施方案（征求意见稿） 为加快推进我市再生资源回收利用体系建设，进一步规范再生资源市场秩序，促进南昌经济社会可持续发展，根据财政部、商务部《关于2011年开展再生资源回收利用体系建设有关问题的通知》（财建办【2011】8号）和《商务部办公厅关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见》（商改发【2006】20号）要求，我市被国家商务部、财政部列为2011年再生资源回收利用体系建设试点城市，现结合我市实际，制定本实施方案。 一、基本概况 南昌地处长江中下游，是唯一与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济区相毗邻的省会城市，区位优越、交通便利。全市总面积7402.36平方公里，下辖4县5区2个国家级开发区、1个省级开发区和1个红谷滩新区，现有人口475万，492个社区。南昌自古就是钟灵毓秀之地、文化礼仪之乡，拥有一流空气、一流水质，“湖在城中，城在湖中”，区域生态水平在中部省会城市中位居前列。按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断增强城市功能，充分发挥中心城市的作用，努力把南昌建设成文明花园英雄城市和现代区域经济中心城市。 南昌历史上就是废旧物资回收利用的发源地，特别是建国后几十年来，形成了废旧物资的商流、物流、信息流中心，由于其方便的交通条件，多年来形成了南方废旧物资的集散地，为再生资源回收利用体系建设形成了良好的基础： 1、政府的高度重视。近年来，南昌市政府高度重视再生资源回收工作，成立了“再生资源回收利用体系建设试点工作领导小组”，制定了系列鼓励再生资源回收的优惠政策，为废旧物资回收企业较快发展提供了良好环境。在市政府的重视和支持下，形成了南昌市废旧钢材交易大市场、江西旧货大市场等一批再生资源集散市场。 2、丰厚的资源优势。南昌是我国冶金工业、化工等重要工业基地之一，生产过程中产生的再生资源数量巨大，所产生的废旧物资也在逐年增加，从客观上保证了资源的永续，也为再生资源系统工程的建设提供了必要条件。据不完全统计，南昌每年产生的废旧物资约为350万吨，其中废钢160万吨，废旧有色金属20万吨，废纸90万吨，废橡塑80万吨等；每年废旧物资回收量约160万吨，回收利用率40%--45%；回收的废钢铁、废旧有色金属、废纸、废塑料等，70%被本地用废企业利用。 3、优越的集散功能。南昌是我国南方重要交通枢纽城市，随着国际集装箱码头、4E级国际机场的竣工运营，海铁联运和城际列车的开通，构建了铁路、高速、水运、航空“四位一体”规模庞大的综合运输体系，技术装备高、运输能力大、运输组织管理水平较高，是我国南方重要交通运输中心，南昌正已成为南方废旧物资集散地的中心之一。 4、较好的基础保障。自上世纪50年代以来，南昌市各专业废旧物资回收公司一直是南昌市再生资源行业的主导力量，已形成了集回收、加工、管理为一体的行业体系。目前，全市共有各类废旧物资回收企业1200多家，从业人员10000人，行业内集中了一大批管理、加工、仓储、技术、开发等各类专业人才。 当前，南昌市再生资源回收利用行业存在的问题表现为： 一是缺乏相应的的管理法规；二是市场准入门槛低，无证经营现象较为严重；三是由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，受利益的驱动，资源浪费严重。四是经营者法制观念淡薄，存在治安管理隐患。 五是再生资源回收科技开发投入严重不足，加工利用技术力量薄弱，尤其在“电子垃圾”再利用和资源化方面基本空白。 二、背景分析 （一）再生资源回收是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。 随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化已成为制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。温家宝总理明确指出：要建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率；以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。  （二）、原有的再生资源回收网络难以满足南昌市经济社会发展的要求。 目前，回收行业的经营已放开，再生资源回收市场由过去国有物资回收企业一统天下，演变为多种所有制并存。大批农村及流动人口加入到这个投入少、技术含量低的行业，出现了回收市场无序化经营，回收网点无序化发展的局面。而且，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。不仅给城市环境综合治理带来了困难，也导致大量低效益再生资源流失为垃圾。 (三)、建设江西鄱阳湖生态经济区及南昌市“山江湖”发展战略的迫切需要 2009年12月12日，国务院正式批复