与非国家行为者交往的框架.PDFVIP

区域委员会会议 与非国家行为者交往的框架 秘书处向各区域委员会提交的报告 1 1. 本报告根据 WHA67(14)号决定提交各区域委员会审议 。它概述了各会员国在第六 十七届世界卫生大会期间和之后提出的各项问题以及要求秘书处采取的行动或作出的 2 澄清 。 会员国提出的问题 2. 评论意见显示，总体而言，在与非国家行为者交往的重要性上，看法渐趋一致。 此外，一些会员国认为应加强世卫组织在与非国家行为者交往方面的作用，并认为鉴 于本组织作为卫生领域的权威性指导和协调机构的地位，应将此视为协调工作，而不 是交往活动。同时，会员国普遍认为必须保护和维护本组织的公正性和独立性并维持 公众信任，以便世卫组织履行其法定使命和核心职能。 3. 会员国认为交往框架草案为建立并适当加强与非国家行为者的关系奠定了良好基 础，但需要准确阐述和透明管理各种风险和利害冲突，并且必须认真衡量交往的利益 和相关风险。 利害冲突 4. 有几个会员国呼吁大力处理利害冲突问题和就此问题提供更多信息。为加强这方 面的工作，必须确保世卫组织积极管理利害冲突，以免本组织公正性受到损害。另 外，本组织风险（尤其是利害冲突）管理以及尽职调查制度必须具有充分灵活性。交 往框架还应澄清：(1)真实的利害冲突与预计的利害冲突之间的区别以及个人利害冲突 与机构利害冲突之间的区别；(2)世卫组织应如何对待与本组织利益并不一致的行为 1 见文件A67/DIV./3 （网址为/gb/e/e_wha67.html#Diverse_documents__ ，检索日期：2014年7月 11 日）。 2 各会员国在卫生大会期间的评论见第六十七届世界卫生大会甲委员会第二次会议第2 部分和第十二次会议第4 部分的摘要记录。各会员国随后发表的评论和提出的问题见世卫组织改革专题网站（/about/ who_reform/non-state-actors/ ）。 者，或次要利益有损公共卫生的情况；以及(3)本组织应如何在直接利益与间接利益之 间进行区分。 尽职调查：程序和标准 5. 会员国强调必须在交往之前进行透明的尽职调查和风险评估，以便保护和维护世 卫组织的公正性和声誉。会员国要求进一步澄清开展尽职调查的程序和方式、采用的 标准以及尽职调查与利害冲突之间的关系。 私营部门实体向世卫组织提供的财政资源 6. 会员国反复强调了私营部门实体提供资金对世卫组织的规划和重点工作可能造成 的影响。同时，会员国提到了大流行性流感防范框架的积极经验，建议最好应采用这 类集资机制来汇集私营部门实体提供的资金。会员国提出的具体关注有：指定资金用 途；使用私营部门资金收集信息、参加会议和制作出版物；私营部门实体利用与世卫 组织的交往开展宣传活动；通过其它非国家行为者向世卫组织提供私营部门资金；应 确保规划不过度依赖单个供资方。 借调 7. 会员国质疑世卫组织借调非国家行为者代表的问题。在此方面的主要关注是，必 须维护世卫组织的独立性和公正性，尤其是世卫组织在履行规范性职能和订立标准职 能方面的独立性和公正性。会员国指出，虽然框架草案明确规定世卫组织不接受从私 营部门实体借调人员，但建议接受其它类非国家行为者的借调人员。一些会员国建议 世卫组织不应接受来自任何非国家行为者的借调人员，但有些会员国仅想排除私营部 门实体的借调人员，而在有世卫组织可在何种情况下接纳这些借调人员的明确标准 时，则允许接受其它类非国家行为者的借调人员。 私营部门政策规定对非私营部门实体的适用性 8. 一些会员国担心一些非私营部门实体可能会受到私营部门实体的影响。它们建议 也应将未能与私营部门实体保持适当距离的非政府组织、慈善基金会和学术机构视为 私营部门实体。会员国在此方面建议，鉴于世卫组织认为各 “国际商会”属于私营部 门实体，并考虑到本组织尚未就这些国际商会制定专门的政策，世卫组织不妨考虑将 “国际商会”定为“私营部门实体”的一个小类。 9. 会员国强调必须有明确的程序和标准确定何时对非私营部门实体应用私营部门政 策规定。 正式关系 10. 一些会员国就是否维持正式关系政策发表了意见。例如，有关评论提到了哪些组 织有资格与世卫组织建立正式关系的问题，尤其是国际商会有无资格的问题。