基本无燃煤区区划和实施方案.doc

PAGE 1 附件： 上海市“无燃煤区”、“基本无燃煤区”区划和实施方案（2011-2015年） 为加快能源结构调整，改善环境空气质量，保障市民健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》）及《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》（以下简称《实施办法》），本市2002年颁布和实施了《上海市“基本无燃煤区”区划和实施方案》，随着社会经济的快速发展，结合“十二五”能源发展规划和环境保护规划，在进行充分调研的基础上，依据本市国民经济发展规划实际情况，制定区划和实施方案如下： 一、制定原则 坚持“以人为本”的原则，以改善本市环境空气质量和保障人民群众健康为根本出发点，提高居民的生活质量，以《大气法》、《实施办法》和《环境保护三年行动计划》为依据，加快推进燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉的清洁能源替代。 二、区划范围 （一）无燃煤区 1．《关于印发〈上海市“基本无燃煤区”区划和实施方案〉的通知》（沪环保控〔2002〕 216号）划定的区域和2010年底前已完成无燃煤区和基本无燃煤区建设的区域。 2．《上海市发展改革委关于在虹桥商务区等8个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知》中确定的低碳示范区，包括虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区、临港地区、卢湾区中南部地区（现已并入黄浦区）、徐汇区滨江地区、金桥出口加工区及奉贤区南桥新城。 3．《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中分类推进建设的重点新城，包括嘉定新城、松江新城、青浦新城、浦东南汇新城、奉贤南桥新城、金山新城及崇明城桥新城。 4．燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉等燃烧设施分布相对集中或大气污染物排放量相对较大的重点街道（镇）。 本区划划定的“无燃煤区”总面积2571平方公里，其中不含《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的规划工业区块，具体范围见附图及附表1。 （二）基本无燃煤区 《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的规划工业区块，以及市政府批准的其他区块，面积776平方公里，具体范围详见附图及附表2。 三、区划实施方案 （一）目标和任务 1．无燃煤区 无燃煤区范围内的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施清洁能源替代。 2．基本无燃煤区 外环线以内工业区，除集中供热以外的燃煤（重油）的锅炉、茶水炉、灶及窑炉实施清洁能源替代。 外环线以外工业区，20蒸吨/时以下燃煤（重油）的锅炉、茶水炉灶、及窑炉实施清洁能源替代。 鼓励基本无燃煤区内有条件的集中供热、20蒸吨/时及以上锅炉实施清洁能源替代。 （二）管理要求和保障措施 1．在全市范围内严格控制新建燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉。 2．“无燃煤区”范围内的单位，应按照各区县制定燃煤（重油）锅炉、茶水炉、灶及窑炉改造计划，按时完成清洁能源替代。 3．“基本无燃煤区”范围内的单位，外环线内应按时完成除集中供热锅炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能源替代；外环线外应按时完成除集中供热锅炉和窑炉以外燃煤（重油）的锅炉、茶水炉及灶的清洁能源替代。 在创建环保部命名的国家环保模范城区、国家生态区等区域内的单位，应提前实施清洁能源替代。 4．对于实施清洁能源替代的单位，按《上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法》给予适当经济补贴。 5．对逾期继续燃用煤和重油的单位，由市或区县环保部门会相关部门责令拆除或没收设施，并按照“批项目、核总量”的要求，严格新项目的准入管理。 6．各区县政府以及上海化工区管委会、上海临港新城管委会、上海外高桥保税区管委会、上海国际旅游渡假区管委会、上海市长兴岛开发建设管委会办公室应按照区划划定的范围及时限要求，完成“无燃煤区”和“基本无燃煤区”建设。 7．“无燃煤区”和“基本无燃煤区”范围以外的单位，在新建、改建、扩建项目时，应“以新带老”，实施清洁能源替代；该区域实施清洁能源替代的单位，可享受《上海市推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代扶持办法》补贴政策。 四、几点说明 （一）本区划所指燃煤（重油）锅炉不含电站锅炉。 （二）本区划所指清洁能源包括天然气、煤气、液化石油气、电、轻油、太阳能等。 （三）根据《上海市发展改革委关于在虹桥商务区等8个区域开展低碳发展实践区试点工作的通知》，崇明县全县列入低碳示范区，但考虑到天然气供应条件，本区划仅将港西镇、建设镇、城桥镇和陈家镇四个镇列入“无燃煤区”。 （四）未划入“无燃煤区”和“基本无燃煤区”的地区，本市将在完成本次“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划实施方案后，依据本市社会经济发展情况，在条件成熟时，纳入“无燃煤区”和 “基本无燃煤区” 区划。 附图： 上海市“无燃煤区”和“基本无燃煤区”区划图 附表1： 上海市“无燃煤区”区划范围 区县 范围 面积（km2） 区域属性 静