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国内温室气体减排:基本框架设计 引言 节能减排不只是为了应对国际气候谈判压力，更是国内转变发展方式和提高国家竞争力的迫切要求。中国过去30年取得高速增长，但发展方式迫切需要转变，节能减排则是促进该转变的一个重要抓手。工业革命以来过于依赖传统化石能源的发展方式，带来了全球气候和环境危机。不仅发展中国家难以走过去发达国家不可持续的高排放工业化老路，发达国家也不得不转变其发展方式和消费方式。这种全球范围内的发展方式的转变，孕育着新的重大技术突破。应对气候变化是一个巨大的挑战，也意味着巨大的历史机遇(张永生、史鹤凌，2010) “十一五”时期，中国在节能减排方面作出了巨大努力。“十二五”时期开始，降低碳排放强度在中国成为一个新的约束性指标(国家发改委， “十一五”节能减排难度大、个别地方出现“拉闸限电”等现象，并不是由于节能减排目标过高，更多地是由于机制设计方面的问题导致。目前存在的最大问题，是未能建立起市场化的节能减排长效机制。虽然行政手段可以较好地实现节能减排目标，但却难以实现节能减排资源的优化配置。因此，中国迫切需要建立起基于市场的减排长效机制，让减排成为技术创新、经济增长和发展方式转变的新动力。 本文旨在提出系统的国内减排基本框架设计方案。第二部分揭示现有国内节能减排做法存在的主要问题及解决思路。第三部分提出全国排放指标设定和分配的具体设想。第四部分提出如何建立灵活的减排目