城市规划论文城市规划要加强对公共政策属性的认识和研究.PDFVIP

中国月期刊咨询网 城市规划论文:城市规划要加强对公共政策属性的认识和 研究 副标题#e# 城市规划要加强对公共政策属性的认识和研究 柳州市中房物业管理公司李滦东 [摘要]中国对于城市规划与城市公共政策的相互关系问题长期以来一直存在着一些不正确的观念，其中最突出的就是 没有充分认识到城市规划的公共政策属性。以往中国的城市规划从来被认为是一门技术性的工作，城市规划被一些人 认为只是一种建设规划，只是到了最近这个认识才有所改变。越来越多的专家学者认识到，科学性、技术性、艺术性 是城市规划的基本属性，而在市场经济体制逐步完善的今天，城市规划最根本的属性是其作为一项政府的公共政策。 城市规划不是一个简单的空间形态问题，它是政治、经济、文化、社会等的综合体现，是政府的公共政策。 [关键词]公共政策城市公共政策城市规划属性和认识 1.公共政策 公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的 抉择以及具体实施而产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益目的的公共 管理活动过程。 西方的公共政策理论始于二次世界大战以后，只是1990年代才在中国得到重视，但始终没有进行系统的城市公共政策 研究，并没有准确的、为大家公认的城市公共政策界定。由于城市政策的出现是伴随着城市化现象而产生的，中国长 期以来对于城市化、城市发展问题不够重视，只是在改革开放以后才逐渐形成较为系统的城市政策概念，对于城市政 策的研究也和其他政策研究一样，缺乏系统性。 2．城市公共政策 城市公共政策是政府规范城市发展的一系列制度安排和实现公共目标的社会过程。由于城市是一个十分庞大的巨系统 ，城市发展是一个非常复杂的过程，不仅涉及到城市赖以生存和延续的自然环境，而且涉及到城市发展过程中的各种 政治、经济和社会等诸多因素，因此，城市公共政策的覆盖范围也是一个非常广泛的范畴。 城市公共政策是一定时期城市发展思想的结晶与体现，研究城市公共政策可以从不同的角度和层面展开。城市公共政 策首先涉及到城市发展的基本方针，即国家对于城市、城市化的基本政策；其次涉及到城市发展中的不同子系统的研 究，如城市人口政策、城市经济政策、城市建设政策、城市安全政策等；第三，对于城市发展中涉及到的各种要素进 行研究，如城市发展所需要的土地、城市基础设施、城市住房、城市就业等。 另一方面，城市公共政策具有明显的的层次性。既有国家层面的城市公共政策，也有针对某一地区或具体城市，甚至 是社区层次的具体政策，还有指导所有这些不同层次、不同侧面的城市发展思想。在国家层面，城市公共政策涉及所 有影响城市地区功能的主要方面，比如说地区发展、就业、环境保护、社会公平、社会保障政策等等；在地区层次上 ，城市公共政策的关键是在可持续发展的基础上的地区资源利用、城乡关系的协调、基础设施的协调等；在城市层次 ，城市公共政策的主题是城市管理和管治，城市土地的合理利用、城市基础设施的管理与维护 3.城市规划 城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用 城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城 市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会 经济发展目标的综合手段。 通常意义上的城市规划包括三个方面的含义： 第一，它是一项政府对于城市发展进行引导、控制的职能，它体现了政府对于城市发展过程中的一系列重大问题，如 城市的发展方向、发展定位、发展规模等的战略考虑，同时也是政府对于土地资源、空间资源配置问题的具体安排， 是政府对于开发建设过程的具体管制； 第二，它是一种作为专业人士的职业实践，城市规划是一门科学，也是一项专门技术，通过城市规划师这一职业群体 的劳动，对于城市未来的目标进行科学预测，对城市发展中所遇到的一系列矛盾加以综合协调，从而实现城市可持续 发展； 第三，它是一项全社会参与的公共活动，作为居住和工作在城市里的每一个市民都会对于城市发展具有重大影响，因 此，城市发展目标的确定，以及实现这个目标的过程，从来就是一个全社会参与的社会过程，特别是在市场经济体制 条件下，政府不再是作为市场的主体，企业和个人对于城市发展具有十分重要的作用。 4.城市公共政策与城市规划的关系分析 由于公共政策是以政府为主的公共机构利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益目的的公共 管