优化广州金融生态环境政策研究纲要.doc

优化广州金融生态环境政策研究纲要 广州市社科院金融所课题组 自从2004年周小川发表关于金融生态环境建设的重要演讲以来，中央银行各地方分行、支行纷纷就地区金融生态环境进行专项调研，各地方政府相继出台改善地区金融生态环境的政策措施。全国范围内基本形成了“地方政府主导—人民银行推动—多方共同参与”的金融生态环境创建模式。改善和优化金融生态环境已经成为支持和推动整个金融系统改革和发展的重要途径。 优化广州金融生态环境的背景 过去一段时间内，中国金融改革主要面临大规模不良资产的处理问题。根据中央银行2001—2002年完成的一份调查，国有商业银行内部管理原因造成的不良资产仅占20%，其余80%都与金融生态环境不佳有关。如果金融生态环境得不到显著改善，以不良资产反复积累为表现的金融风险积累将很难消除。由于历史的原因，特别是在亚洲金融风暴爆发后，广州成为全国的金融风险集聚区和金融案件爆发区，金融生态环境受到极大影响。 2005年以来，广州采取了一系列措施改善本地的金融生态环境。一是从宏观政策上出台了《关于大力发展广州金融业的意见》及若干实施细则，并且把金融生态环境优化工程作为《广州市金融业发展“十一五”规划》的八大重点工程之一。二是从微观基础上不断完善征信系统、支付结算系统等金融基础设施，提高金融服务水平和金融科技水平。三是从司法环境上开展保护金融债权专项行动，集中审理、执行一批以银行、信用社为债权人的金融案件。 上述政策措施使得广州的金融生态环境建设取得了一定进展，但与先进中心城市相比，仍然存在差距。为了进一步优化广州金融生态环境，需要从司法环境、微观基础和金融政策等方面继续强化。 优化广州金融生态环境的重要意义 随着现代市场经济的确立和发展，金融在经济中的地位迅速上升，作用迅速增长。金融中心建设已经成为国内大城市之间展开竞争的重要内容。上海、北京和深圳谋划在区域金融中心的基础上建立国际金融中心。大连、天津、成都、重庆、杭州和南京等城市纷纷瞄准北部、中西部、东部和东南部区域金融中心的目标。2004年，广东省委、省政府明确提出把广州建设成区域性金融中心的战略定位。《广东省金融业发展“十一五”规划》明确了广州建设区域性金融中心的具体内容和发展目标。《广州市金融业发展“十一五”规划》进一步阐明了广州建设区域性金融中心的具体目标、发展思路和发展重点。优化金融生态环境对于建设广州区域性金融中心具有重要的战略意义，是强化区域金融中心的重要支撑。 （一）优化金融生态环境是广州建设现代化大都市、实施金融强市战略的重要保障 广东省委、省政府提出要把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代大都市，提出了“金融强省”的战略部署。衡量现代化大都市的一个重要标准就是作为金融中心的竞争力和辐射力。广州市委、市政府为落实现代化大都市的建设目标，明确提出强化城市的六大功能：经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会。提出实施“金融强市”战略，大力推动金融业发展，丰富和增强中心城市功能。良好的金融生态环境是“金融强市”战略目标实现的重要保障。 （二）优化金融生态环境是广州优化产业结构、经济社会协调发展的内在需求 广州按照“二产带动三产、三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，构建现代产业体系和调整优化产业布局。金融业作为现代服务业最重要的组成部分，能够集聚大量人才和资本，动员城市的各种经济资源。金融业的发展是广州构建现代产业体系的重要支撑，也是广州现代产业体系的重要组成部分。金融业的发展离不开良好的金融生态环境。 广州的金融业发展水平与中心城市地位不相称，金融业对经济社会发展的带动和支撑作用还没有充分发挥，一个很重要的原因在于广州金融生态环境有待优化。为了实现“十一五”规划目标，把广州建设成区域性金融中心，必须把改善金融生态环境放到与改善投资环境同等重要的位置。从优化金融生态环境入手，增强本地区金融业的竞争力和辐射力。 （三）优化金融生态环境是广州转变经济增长模式，维护经济金融安全的重大举措 广州现有的经济增长模式在人民币不断升值、贸易摩擦迅速增多、非关税壁垒日益加强的环境下受到了严峻挑战，经济增长需要更多挖掘内源潜力。外源型经济增长和内源型经济增长对金融业发展的依赖性完全不同。外商投资企业完全可以依靠离岸金融中心解决融资问题，而内资企业，包括国有企业、私营企业和中小企业的融资需求主要依靠国内金融业的发展来满足。另外，强化金融中心建设一方面可以调控这一重要的战略资源，主动防范金融风险，另一方面通过对金融市场的运作和监管，防范金融风险的感染和蔓延，有利于经济金融的安全运行。 优化广州金融生态环境的政策研究纲要 为了进一步优化广州的金融生态环境，需要在以下三方面强化政策力度：一是优化金融生态的司法环境，遏制企业逃废银行债务行为；二是优化金融生