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语音串讲 第一部分　重点难点 　　第一篇　行政法律制度　　　　第一章　行政法基本理论　　　　一、行政主体的特征、行政职权　　（一）行政主体的特征（P7—8）　　1.行政主体是社会组织。（任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体）　　2.行政主体是享有行政权力的组织。（立法机关、司法机关、党务机关等不享有行政权，不具有行政主体资格）　　3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（内部机构除外）　　4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（受委托的组织除外）　　（二）行政主体的行政职权　　1.行政职权的特征（P8）　　（1）公益性。（2）优益性。（3）支配性。（4）不可自由处分性。　　2.行政职权的内容。（P9）　　（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政许可权；（5）行政命令权；（6）行政执行权；（7）行政检查权；（8）行政强制权；（9）行政处罚权；（10）行政司法权。　　特别应注意的是，行政优益权具有一定的自主决定性或可处分性，其本身不属于行政职权，但它与行政职权具有密切联系，是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃，否则属于违法失职。如《行政处罚法》第六十二条规定：执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或其他社会组织合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　　二、行政机关及其工作人员　　派出机构与派出机关的区别：　　①派出机关是由各级人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的职能部门设置；②派出机关的职能是多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务；③派出机关在法律上能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体。　　　　三、行政行为基本理论　　（一）行政行为的内容与效力　　1.行政行为的内容（P17）　　（1）赋予权益或义务；（2）剥夺权益或免除义务；（3）变更法律地位；（4）确认法律事实与法律地位。　　2.行政行为的效力　　（1）行政行为具有确定力：有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。　　（2）行政行为具有拘束力：主要表现为对行政主体和行政相对方的拘束力两方面。　　（3）行政行为具有公定力：行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。　　（4）行政行为具有执行力。　　（二）行政行为的无效、撤销和废止（P21）　　1.行政行为的撤销　　（1）行政行为合法要件有瑕疵。　　（2）行政行为不适当。不适当的行政行为也是可撤销的行政行为。　　提示：行政行为撤销的法律后果　　（1）行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。（2）行政行为的撤销是因行政主体过错而引起的，并且依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那么，由此造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。（3）行政行为的撤销是因相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，撤销的效力通常应追溯到行为作出之日，过错方各依自己的过错程度承担相应法律责任（赔偿责任）。　　2.行政行为废止的法律后果　　（1）行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。　　（2）因行政行为的废止给相对人利益造成损失的，行政主体应当依法给予补偿。　　　　四、抽象行政行为（P22-23）　　1.抽象行政行为的特征　　（1）对象的普遍性；（2）效力的普遍性和持续性；（3）准立法性；（4）不可诉性。　　2.行政立法的主体　　我国法律规定，行政立法主体包括国务院，国务院各部、各委员会，国务院直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，国务院批准的较大的市的人民政府，经济特区所在地的市的人民政府。　　　　五、具体行政行为（P23-26）　　（一）行政征收　　1.行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。（1）行政征收：政府强制、无偿行为；（2）行政征用：政府强制、有偿（补偿）行为。　　2.行政征收内容主要有：税收征收，建设资金征收，资源费征收，排污费征收，管理费征收，滞纳金征收。　　（二）行政确认　　行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政