公共政策合法化.pptVIP

5-2 公共政策合法化 公共政策方案（草案）出来后，并不能马上实施，它一般必须经过一定的渠道转变为正式的政策才能实施，也就是公共政策方案（草案）必须合法化，具有合法性。 “合法性”概念有广义和狭义之分。广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范或规范系统；狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治秩序。广义的合法性概念涉及比法律、政治更广泛的社会领域，并且潜含着广泛的社会适用性。 合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一种“下”对“上”的承认。 公共政策的合法性不仅应当得到一国政治体系的认同，还应得到社会的普遍的认可。 只有具有合法性的公共政策才能有国家强制力保证实施。 5-3-1 公共政策合法化的涵义 与合法性相伴生的一个概念是“合法化” 。它的最基本的意思是： 显示、证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。 政策合法化 是指公共政策主体经过一系列法定程序是公共政策方案获得权威性，而准予实施的过程。其内涵： 公共政策方案一般是指由政府机关制定的政策也包括政党、半官方的社会团体制定的政策。但其政策都有其合法化的过程。 政策合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以实施。 政策合法化是公共政策主体在法定权限内所实施的活动。 政策合法化必须在法定的程序中完成。 政策合法化的地位与作用 1、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，也是政策执行的前提。 在民主、法治的社会，政策合法化是政策过程必经的一个重要阶段。政策方案只有经过合法化过程，才能成为合法有效的政策，制定政策的目的是通过政策执行的环节来解决政策问题。政策执行要以政策具有合法性为前提，具有合法性的政策，才能取得政策对象的认可、接受和遵照执行的效力。没有经过合法化过程的政策，不具有合法性，就不能付诸执行。因此，政策合法化又是政策得以顺利执行的前提。 2、政策合法化是决策民主化、法制化的具体体现 政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强政治沟通与协调的过程；也是一个决策选优，对决策方案不断修改、完善，对不良方案过滤、淘汰的过程；更是一个坚持由法定的决策主体，依照法定的权限和程序进行决策，对决策行为实施法制监督的过程。 离开政策合法化，所谓决策民主化、科学化和法制化都只能是一句空话。 当前，建立健全有关的决策制度，尤其是重大问题决策前经专家充分论证、重大政策通过前向社会广泛征求意见、行政机关政策文件非经法制部门的法律审核把关领导不予签发等实践中行之有效的制度，既是加强决策科学化、民主化和法制化的需要，也是完善政策合法化程序的重要任务。。 3、政策合法化是依法治国的需要 依法治国是现代国家的基本标志。 多年来，我国社会主义建设的经验教训表明，国家建设、经济发展、社会管理和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。而我们工作中的失误很多是由于法制不健全、人治代替法治造成的。 强调政策合法化，正是强调健全法制，依法治国。 当前，政策合法化也是转变政府职能，促进市场经济发育的保障。市场经济就是法制经济，要求政府在法律范围内活动，不得随意以行政命令代替经济规律。政府的职能要转向宏观调控，培育和发展统一、开放的市场体系，要努力避免由于政策不合法而造成宏观管理与调控的无序与失调，尤其要注意有些部门和地方借制定政策之机推行“部门利益至上”和“地方保护主义”，损害全局利益，阻碍市场 流通，表面上使政策“合法”化，实际上破坏社会主义市场经济建设，根本上与 依法治国的精神相背离。 5-3-2公共政策合法化的程序 政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、顺序和方式。政策合法化是政策制定的最后阶段，公共政策只有在具有合法化的特性后才能进入执行程序。 不同的政策方案，不同的政策合法化主体，会有不同的合法化程序。 (1)行政机关的政策合法化过程 政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。领导体制从不同的角度可以作不同的划分，如首长制与委员会制、职能制与层级制、集权制与分权制、一体制与分离制等。 (1)法制工作机构的审查。目前，我国县以上各级人民政府和相当一部分政府部门都设置了专门的法制工作机构，审查政策方案是它们的一项主要职责。有关部门拟定政策方案后，一般先由法制工作机构审查，审查通过后再报领导审批或领导会议讨论决定。 (2)领导决策会议的讨论决定。根据法律规定，县级以上各级人民政府工作中的“重大问题”，须经政府常务会议或全体会议讨论决定，行政首长召集和主持这两种会议，对会议所讨论的结果和应做出的决定，行政首长拥有最后的决定权。 (3)行政首长签署发布政策。行政首长负责制的最主要内容是行