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经济学系——杨松茂 第十一章 环境的经济管理 §11-1 污染控制与环境管理政策 §11-2 排污标准 §11-3 排污收费 §11-4 排污权交易 §11-1 污染控制与环境管理政策 一、最优污染水平 （一）最优污染水平的涵义 经济理论为污染控制的政策设计提供了指南。 污染在很多场合是一种外部效应。外部效应也有一个最有值的问题。 有关最优污染水平的确立，可以用供求均衡来表示： 横轴Q代表污染物排放量纵轴;C则代表成本和收益。 MNPB线 MNPB线是边际私人纯收益曲线。边际私人纯收益，是指厂商从事上述生产活动所得到的边际收益减去它所支付的边际成本之后的差额。 MNPB线向右下方倾斜，意味着随着生产规模的扩大，边际私人纯收益是逐步下降的 MEC线 MEC线是边际外部成本曲线。 MEC线向右上方倾斜，意味着随着生产规模的扩大，污染物排放量的增加，边际外部成本是逐步上升的。 最优污染水平的确定 E点是MNPB线和MEC线的交点即均衡点，该点所对应的生产规模或污染物排放量是QE,, A,B,C,D分别代表其所在的三角形区域面积。 社会纯收益则相当于私人纯收益减去外部成本。社会纯收益相当于（A＋B＋C）-（B＋C＋D）＝A一D 最优污染水平的确定 显然，在生产规模和污染物排放量达到QE点所代表水平A一D达到最大值。 最优污染水平，是指能够使社会纯收益最大化的污染水平。 最优污染水平对消费者的影响 横轴Q代表数量，纵轴P代表价格，D’线是需求曲线，S线和S’线是供给曲线。 由于从长期来看，厂商是否愿意生产取决于其边际生产成本，可以将S线和S’线视为边际生产成本曲线。 当厂商确定产量时，只考虑私人成本MCp。此时市场均衡点为E，但由于环境污染产生的外部性，社会成本大于私人成本。 如果考虑社会成本，则市场均衡点移到E点。与原均衡点相比，均衡价格上升了，均衡数量减少了。 （二）关于最优污染水平的说明 在经济发展过程中，彻底消除环境污染是不可能做到的；环境经济学应该将控制而不是消除环境污染，作为自己的目标。理由有四条： 第一，环境污染是广泛存在的。 第二，治理环境污染的技术是有限的。 第三，治理环境污染，除了要考虑技术上的可行性之外，还要考虑经济上的可行性。 第四，治理环境污染仅仅是人类社会的目标之一。 （三）修正的最优污染水平模型 我们已知： 最优污染量并不是经济活动为零时的污染量。 科学家常讲消灭污染，而经济学家则讲最优污染不为零。 如何调和科学家和经济学家的观点呢？ 修正的最优污染水平模型 实际上，自然界对污染有一定的吸收能力，当污染量小于某一值时、自然界可以把污染物吸收并转化为无害物。 例如少量污水排入河流可以被稀释。但是当污染物的排放超过一定限度时，自然界不能吸收污染，外部效应就产生了。 环境有吸收能力的最优污染水平模型 （四）成本有效配置 1. 成本有效配置的内涵的界定 （1）思路 前面关于最优污染的研究是从纯收益的最大化的角度进行的。 我们还可以从损害成本和控制（避免污染）成本的最小化入手来确定最优污染水平。 成本有效配置 我们需要知道 ： 一是，控制成本怎样随控制的程度而变化——通常随控制量（污染减少量）的增加而增加，随污染量的增加而减少。 二是，损害成本怎样随污染物的排放量而变化——通常，污染的边际损害成本随污染物排放量的增加而增加。 （2）成本有效配置的内涵 把两种成本放在一起有下图： 成本有效配置 MAC表示边际控制成本, 从左向右表示更多的污染排放； MEC表示边际外部成本，从右向左则表示更多的控制，更少的污染排放。 最有效率的控制或污染排放量是总成本（总损害成本加总控制成本）最低的控制或污染排放量。 成本有效配置的条件 W*代表有效配置。当边际污染物所造成的边际外部损失等于避免这些损失的边际成本时，即MAC＝MEC时达到最优污染。 W*左面的点不是最有效率的，因为控制成本的增加超过损害的降低，总成本会上升。同样，低于W*的控制使控制成本降低，但增加的损害成本会更高，从而也使总成本上升，所以W*是最有效率的。 2.MNPB=MEC与MAC＝MEC原则 MNPB可以看作减少产量是减少污染的唯一途径时的控制成本曲线。 MAC是可以用更多的方法（包括添置污染处理设备）来控制污染时的一般性的控制成本曲线。 MNPB和MAC曲线的关系图 3.多个污染源存在时的成本有效配置 （1）从一个例子出发 假设有两个污染源，共排放30单位污染物。环保局决定等减少15个单位污染物，这15个单位的减少如何在两个污染源之间分配，以使减少的总成本最少呢？ 成本有效配置：第一污染源削减10个单位排污量，第二污染源削减5个单位排污量 最优总控制成本=面积A十面积B 小结： 污染控制的最重要帅经济原则是