土地财政-地方财政研究.doc

科研要报2014年第10期 科研要报2014年第10期 PAGE 2 PAGE 3 科研要报 2014年第10期(总第73期) 辽宁省财政科学研究所 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2014年11月1日 ●刘明慧 后“土地财政”时期辽宁财政发展问题研究 从20世纪90年代末至今，我国地方政府土地收入从无到有、由少至多，地方发展高度依赖土地资源，土地相关收入占地方财政收入比例越来越高的土地财政模式逐渐形成和发展，土地在充实地方财政中扮演了十分重要角色，逐渐演变成地方的第二财政。自2003年开始，土地出让收入一直成为地方财政收入的有力支撑与支柱性财源，土地出让收入增长速度明显加快，显著影响地方政府的财政收入的规模，并成为地方财政非税收收入和地方发展最为可靠的资金来源。然而，近年来，国家房地产宏观调控政策力度逐步加大，受其影响土地出让收入2011年以后呈现波动性下滑趋势，由此土地财政模式的长久可持续性问题引起普遍关注，后“土地财政”这一特定的范畴也应运而生，而且也基本达成了我国将进入后“土地财政”时代的共识。本课题通过对后“土地财政”参照系选择的分析，探讨根据广义土地财政收入判断后“土地财政”的合理性与现实性，并分析了后“土地财政”时期地方财政面临的问题，在此基础上有针对性地提出了后“土地财政”时期地方财政治理对策。  PAGE 12 PAGE 11 后“土地财政”时期辽宁财政 发展问题研究? 东北财经大学 刘明慧 ??* 本文系2013年辽宁省财政科研基金课题阶段性成果(项目批准号：13C007)。 “土地财政”是我国经济转轨和城镇化进程中受相关体制、制度等系统性因素综合影响形成的一种财政模式，具有明显的路径依赖特征。随着其生成环境和制度基础的变化，“土地财政 ??* 本文系2013年辽宁省财政科研基金课题阶段性成果(项目批准号：13C007)。 一、基于土地出让收入变动的后“土地财政”判断 (一)土地出让收入变化趋势 由于对“土地财政”的基本描述是土地出让收入在地方财政收入中所占比重较高，因而学界仍延用这种形象说法来判断后“土地财政”现象。从2008-2012年土地出让收入的变化轨迹看，土地出让收入基本呈现先扬后抑的倒U型（见表1）。从表1的四个相对规模指标看，2008-2010年无论是全国还是辽宁土地出让收入相对于地方财政收入的比重、土地出让收入增长，以及全国土地出让收入相对于地方政府本级财政收入比例超过50%的省份都呈上升趋势，从2011年开始后都呈下降趋势。这主要是因为进入2011年以来，中央为了调控房地产市场出台了一系列政策，并把抑制房地产投机投资性需求作为一项长期政策，因而受政策影响地方政府土地交易宗数和土地出让收入开始步入低迷的走势。 进入2012年6月以来，虽然全国各地的房地产市场开始不断升温，许多城市成交量和价格也都创出了调控以来的新高，但中央对房地产市场调控的政策却未见松动，土地交易市场依然延续低迷的态势，对地方政府的土地出让收入造成了很大的冲击。 从2008年到2013年，全国公共财政收入6年时间翻了一番，而同期土地收入翻了两番，土地收入增速明显更快，土地收入与全国公共财政收入的比值从1:6增长为1:3。2010年—2013年土地出让收入占地方政府性基金收入的比重为89.6%、86.8%、83.3%、80.7%，2014年1-6月累计，国有土地使用权出让收入占地方政府性基金收入(本级)比重87.3%。 表1 2008年—2012年全国与辽宁土地出让收入规模 年份 全国 辽宁 土地出让收入增长（%） 土地出让收入相对于地方政府本级财政收入比例超过50%省份数比重(%) 指标值（亿元） 相对于地方财政收入比重（%） 指标值 （亿元） 相对于地方财政收入比重（%） 2008 10390.5 36.3 717.1 52.9 36.99 16.7 2009 14902.0 45.7 1231.8 77.4 43.42 40 2010 30093.7 74.1 2324.4 115.9 101.94 70 2011 33173 63.1 2598 98.3 10.23 66.7 2012 28517 46.7 1771 57.0 -14.04 50 2013 41250 31.9 - - 44.6 - 资料来源：根据《地方财政研究2013年第12期（封三）》的数据计算得出，财政部网站数据。 就全国而言，在经历了2012年的低谷后，2013年土地财政又快速反弹。2013年巨量的市场需求提高了地方推地的积极性，尤其是一线城市的土地竞拍更是进入白热化