浅析我国宪政建设的不足与完善.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析我国宪政建设的不足与完善 　　【摘要】我国的宪政建设是具有中国特色的社会主义宪政建设，是我国政治文明建设的重要方面，也是我国历史发展的必然选择，意义重大，应予以重视。然而在我国的宪政建设过程中，仍然存在许多阻碍性因素，需要我们更加坚定信心去促进社会主义宪政建设的不断深化以及完善。 　　【关键词】宪政建设；阻碍性因素；完善 　　新中国成立后，我国确立了人民民主专政的社会主义制度，开始探索研究宪政理论以及发展宪政建设。几十年的实践经验表明，宪政建设不仅是依法治国，建设社会主义法治国家的必由之路，也是我国建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的必然选择，对于我国的发展具有重要的历史意义，因此我们要继续加强宪政建设，为我国的发展做出更大的贡献。 　　一、宪政的基本内涵和基本特征 　　美国学者丹?莱夫认为“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度”[1]，他是主要从法治方面来理解宪政的内涵的。我们认为，宪政是以民主为基础，立宪为起点，法治为原则，人权为目的的政治形态和政治过程。宪政的基本前提就是制宪，即国家制定了宪法或者宪法性法律。宪政的本质特征是通过制约政府权力来维护和发展人的尊严以及权利，防止国家权力的滥用行为侵占人民权利。 　　宪政的基本特征包括：第一，宪法实施是宪政的基本途径；第二，建立有限政府是其基本精神；第三，树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。由此可见，宪政与宪法关系密切。宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法是静态意义上的文本，宪政是动态意义上的宪法的实施过程。“宪政是宪法的高效益实现，是宪法所规定的价值目标、政治制度等转化为实际的政治运作过程、形成宪法秩序的过程及其结果。”[2]宪政是宪法实施的结果和状态，宪法保障制度特别是违宪审查制度的建立和有效运行是实行宪政的必要条件。 　　二、我国宪政建设存在的阻碍因素 　　中国特色社会主义宪政建设乃是我国政治体制改革艰巨工程的核心部位和突破口之所在，是全面建设小康社会、构建和谐社会以及建设社会主义法治国家的关键[3]。然而在社会主义初级阶段，还有许多阻碍性因素制约这宪政建设的进一步发展，需要我们正确认识到其中的复杂问题，以推进宪政建设的发展与完善。 　　（一）对宪政的理解、认识不全面。无论是之前还是现在我们对宪政的认识始终存在漏洞，难以全面的去理解宪政。从近代开始，人们就常把宪政建设作为富国强兵的手段，而没有认识到宪政的精神原则以及宪政的价值所在，以至于没有真正发挥宪政的意义。 　　（二）违宪审查制度在我国仍未确立。违宪审查是指由特定国家机关审查某项立法或某种行为（通常指国家机关的行为，有些国家还包括政党行为）是否违宪并作出具有法律意义的裁决的行为。现代宪政国家必须确立宪法的至上权威并建立违宪审查制度来予以保障。[4]我国迄今还没有建立起严格意义上的违宪审查制度，原因在于：一是理论障碍方面，包括议行合一论的内在矛盾，专政不受法律约束理论，存在人治论的遗毒；二是思想障碍方面，包括对宪法的本质缺乏正确的认识，受“议会至上”思想的影响认为凡是在人大之外设立违宪审查机构都不符合我国的根本制度，对世界各国特别是发达资本主义国家的违宪审查制度认识偏颇，缺乏坚实的宪政文化等；三是法律障碍，包括对宪法的法律性质缺乏透彻理解，宪法监督权虚置，违宪审查缺乏相应的启动机制，违宪审查的主体模糊不清。 　　（三）人大没有充分发挥其作用。虽然我国人民代表大会制度具有极大的优越性，在我国政治生活中发挥了重要作用，但是其本身仍有不够完善之处，人大代表的选举程序透明性不高，造成群众参与选举的热情不高，政治上不独立，难以发挥监管的职权，因此仍需要发挥人大的职能，特别是在我国逐步完善社会主义市场经济的条件下，对于如何进一步发挥人民代表大会制度的优越性，需要引起相应的重视。 　　三、宪政建设的完善 　　（一）加强宪政学习，树立宪法权威。宪政的实施以宪法的制定为起点，因此要推进宪政建设，制定良好的宪法是首要的前提。“社会主义宪法的制定和不断完善过程、社会主义民主政治的建设过程，就是我国不断进行着的社会主义宪政的理论思考过程和实践探索过程。”[5]宪法应该贴近人们的生活实际，增强其可操作性和规范性。有了良宪的存在，还必须确立宪法的至上权威，宪法的制定和修改都要按照严格的法律程序，体现人民真实意志。同时要加强宪政知识的学习，使得宪政建设具有广泛的群众基础。 　　（二）完善相应的违宪审查制度。违宪审查制度首先要符合国情和实际需要，要保证最高国家权力机关的权威地位，另外，违宪审查机构要具有独立性、专门性和权威性。首先，要建立宪法监督机构。目前我国实行全国人民代表大会制度，全国人大及其常委会既是我国的立法机关，同时又是我国立法合宪性的审查机关，这实际上是一种自我监督